提高大豆进口定价权的对策建议

中国进口大豆定价由国际寡头大豆中间贸易商说了算，价格的波动也是受到国际垄断因素的深刻影响，反映出中国在进口大豆国际定价机制中缺失话语权，更暴露出中国在大豆产业、进口贸易和期货市场发展等方面存在突出问题。为规避中国在进口大豆贸易中价格波动风险，维护中国大豆产业利益和国家粮食安全，提出以下的对策建议。

第一，加大国内生产和对外直接投资，从两头解决大豆供需缺口。加大国内大豆生产，弥补国内大豆供求不平衡。中国受耕地总面积制约，大豆种植面积不可能大幅度扩大，只能寻求大豆单位产量的提高，而目前中国大豆单产与美国、巴西等世界大豆主产国单产水平以及世界大豆平均单产水平还存在较大差距。因此，要首先重视开展国内大豆的科研工作，增加大豆科研的研究经费，依靠科技进步，提高单位面积产量；其次，坚持和壮大大豆生产龙头企业，实施大豆产业化工程，要在产业带内积极培育和扶持几个集生产、加工、销售于一体的龙头企业，通过优化市场环境，以及制定有利于加快龙头企业发展的税收、信贷等相关政策，促进大豆转化增值，形成一体化的经营体系，降低成本，形成规模经济，把规模较大的产业化重点龙头企业当作国家储备库来对待，由农发行给予政策性专项贷款支持，进一步推动大豆生产的区域化布局。

加大对外直接投资，参与南美大豆市场货源竞争。目前中国油脂压榨企业进口大豆主要采用两种形式，一是直接通过国际上中间贸易商进行采购，二是通过国内贸易商进行采购，然后国内贸易商再向国际中间贸易商采购。不管是采用哪一种方式，都是要通过中间贸易商这一关。此种情况下，应鼓励中国国内企业主动参与芝加哥期货市场操作，参与对外直接采购，抓紧有利时机参与南美大豆市场经营，打破国际垄断大豆产业链的格局。

一是到巴西、阿根廷组建合资公司，直接收购大豆，掌握一手货源。二是到巴西、阿根廷设立中国的期货大豆交割库，让中国国内的期货市场首先在南美大豆定价上获得发言权。三是发展中国和南美合资公司下属的海运事业。例如，中国大豆进口商主动走出去，对巴西、阿根廷直接投资组建合资公司以后，直接收购南美大豆，并在巴西期货交易所定购一定数量的巴西大豆合约，间接参与CBOT期货市场，再由巴西期货交易所指定一家中转站和出口商为中国大豆进口商进行装船或者借助中国自身的海运公司。这种方式，可以很好地运用期货市场规避产业风险、更好地服务中国与南美大豆贸易长远发展。

第二，完善国内市场，打破升贴水定价的国际垄断。要采取措施，扩大大豆期货的影响力和参与度，更好地发挥市场功能，使大豆期货市场为经济发展服务发挥更大的指导作用。中国大豆期货市场很大程度上尾随芝加哥大豆期货市场的变动而变动，缺乏主体性，发育不成熟。应积极培育和发挥具有中国本土特色的大豆期货交易品种的主导性作用，使期货市场交易主体的目标是形成一个结构合理、理性成熟的套期保值者群体和投机者群体。

重点做好非转基因大豆期货合约的价格定价权，并以此为基础发挥出主导作用。随着企业经营自主权的扩大，要逐步扩大大豆期货市场的参与主体，放宽进入期货市场的限制，加强对投资者的风险控制和行为规范。鼓励中国压榨企业积极参与期货尤其是国际期货市场交易，提高企业的避险能力。中国压榨企业可通过国际期货市场研究大豆发展趋势，积极参与套期保值，规避贸易风险，摸清美国豆农与中间贸易商的升贴水定价规则与习性，争取升贴水的协商定价。

第三，建立信息发布中心，防止信息炒作价格。缺乏权威的“中国数据”是大豆压榨企业难以有效实施风险管理的重要原因。“信息不对称”将有可能造成中国大豆产业大幅波动。因此，非常有必要及时了解和准确判断全球大豆产业供给、需求及影响因素等市场信息的动态变化和中长期趋势，以便为政府制定产业管理政策、生产者调整生产计划、贸易商调整经营策略和消费者调整消费预期提供依据和参考。因此，应加快建立统一的权威的大豆信息发布中心，建立大豆公共信息服务体系，加强市场信息收集和研究，定期或不定期向公众发布市场信息及研究报告，指导中国大豆生产和进口大豆贸易。

大豆信息发布中心应是一个统一的信息服务网络，实现数据信息共享。这种信息发布中心一是要有专门的机构部门对全球(主要是美国、巴西和阿根廷)大豆市场做好调研和预测工作，根据对大豆期货市场的研究判断，对大豆生产形势和整个大豆市场的价格形势进行分析对比，对下一年度的大豆播种进行市场预测，对中国国内的大豆种植结构的调整提出意见。二是能够跟踪把握大豆期货市场信息情况，鼓励和引导豆农利用期货市场价格发现功能安排大豆种植，特别是与豆农收入息息相关的收获期交割月份合约的价格，指导豆农有针对性把握最佳卖豆时机。三是引导大豆期货公司等中介机构加强市场信息工作，结合期货市场价格导向，加强信息传递工作，为大豆生产和流通服务。

第四，建立联合采购机制，增进中国进口大豆的整体议价能力。解决无序采购和无序竞争的问题，避免进口的盲目胜。三次大豆进口风波，都与无序的超量进口有关。市场经济条件下，协调统一的引导尤为必要，符合市场规律。对此，政府应出面牵头组织强有力的行业协会，依靠行业协会，鼓励直接采购，改变无序竞争状况，增加采购的计划性、协调性，减少盲目性，把对外采购中各自为战变为相对统一的行动。

鼓励和推动中国大豆进口企业联合采购，采取由几家市场份额较大的企业建立一个联盟，采取集中采购方式，由这个联盟负责海外集体采购原料，增强中国企业的谈判能力。同时，发挥大豆行业协会力量，建立大豆企业行为约束机制。通过行业自律组织和政府的强制要求约束企业的市场行为，打击垄断，对外联合，避免杀价，增加中国企业国际采购谈判的筹码，争取有利的贸易条款，在不违反世贸组织规则的条件下利用行业商会、价格联盟、采购团体等价格协调组织去增加中国进口大豆的价格谈判能力，使其国际定价转向有利于中国的方向，依靠共同的力量影响国际市场的价格和需求。

第五，区别对待转基因大豆和非转基因大豆，加强进口转基因大豆管理。目前中国大量进口转基因大豆己经影响了中国本土非转基因大豆生产、研究、消费和保护，建议加强进口转基因大豆产业链管理，并加强非转基因大豆宣传和推广。中国根据国际惯例己经制定了《农业转基因生物安全管理条例》及配套的管理转基因生物的规章制度。制度要求对列入标识管理目录并用于销售的农业转基因生物进行标识，其中大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油和豆粕被列入第一批需要强制性加贴转基因标识的产品。

虽然中国对转基因食品制定了严格法规，但在实际执行中仍存在很大偏差，很少企业对其转基因大豆食品依法进行标识，因此，加强转基因大豆食品管理成为当务之急。当前应该严格执行国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》及其相配套的部门规章制度，加强对转基因大豆进口、运输、加工和销售的管理，加强转基因大豆食品的检测、研究和安全评价工作，对食品产品中饱括原料及其加工的食品含有基因修饰有机体及表达产物的，要标注“转基因XXX食品”或“以转基因XXX食品为原料”。转基因食品来自潜在致敏食物的，还要标注“本品转XX食物基因，对XXX食物过敏者注意”。通过这种行政方式，区别对待转基因大豆和非转基因大豆，以确保大豆食品安全。

综上所述，中国要在大豆贸易中打破国际寡头垄断，争取自由竞争形势下的大豆国际定价裁量权，规避价格风险，必须从整条贸易价格链各环节入手，打破国际寡头垄断因素对整条产业链和贸易链的控制，必然要在加大国内生产与对外直接投资、完善国内期货市场、建立信息发布中心、建立联合采购机制和实行有区别的大豆进口政策五个方面付出努力，从而解决中国大豆货源不足问题，打破升贴水垄断定价，防止信息炒作大豆价格，增进中国大豆进口方整体议价能力，有效管理大豆进口。