对加快甘肃装备制造业发展的对策建议

四、对加快甘肃装备制造业发展的对策建议

甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出：“大力发展装备制造业。抓住国家振兴先进制造业的机遇，充分利用现有基础，整合优势资源，重点发展石油钻采及炼化设备、新型采矿设备、数控机床、电工电器、风力发电设备、真空设备、军工及电子信息等制造业，提高主机成套和零部件配套能力。通过引进消化吸收和再创新，增强重大装备的开发能力，提升装备工业智能化水平，提高系统集成能力。”

加快我省装备制造业由传统装备向现代化装备转变，是新形势下发展装备制造业的根本出路。因此，发展装备制造业必须依据我省的实际，注重发展在装备制造业中具有相对分工优势的行业。

（一）加强组织领导，制订长远发展规划

《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》是中国装备制造业发展的一个战略规划，也是各地发展装备制造业的航标。目前，针对我省装备工业的发展现状，依各地区各行业的强弱情况，应统筹兼顾，重点发展，以推进产业结构的逐步升级和优化。首先，鉴于当前振兴装备制造业发展的形势所迫，急切需要设立全省的振兴装备制造业管理机构，统一负责规划和组织协调重大装备的研制、开发与引进工作，协调重点工程项目与重大技术装备的联合，加强对重大技术装备攻关的统筹协调力度。其次，按照《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》和《甘肃省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求，结合甘肃实际，编制振兴装备制造业中、长期发展规划，确定全省装备制造业发展的年度、中期、长期的具体量化目标，按期进行考核，确保振兴装备制造业的各项措施、目标的落实和实施。第三，要充分发挥政府引导扶持作用。政策的积极引导是振兴装备制造业的关键之一。只有把振兴装备制造业作为我省工业经济结构调整的重中之重，把各项政策有目的地向装备制造业倾斜，振兴装备制造业才能有坚实的基础。

（二）突出重点，构建具有比较优势的装备制造业集群

装备制造业是提升区域竞争力的产业，体现着一个区域的工业发展水平。目前，我省已经形成了加快发展装备制造业的基础，但规模度仍显不足，带动作用不明显，还需进一步扩充。做大做强装备制造业，使之成为甘肃新的优势产业。

一是以专用设备制造业、电气机械及器材制造业、通用设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业4个大类行业为振兴甘肃装备制造业发展的突破口和主攻目标，发挥它们已有的竞争优势，加大政策扶持力度，采用经济手段，以贴息、建设园区等形式，促其做大做强，培育规模效益，延长企业的产业链，带动上游和下游的产品发展，提高市场占有率。

二是实施大公司大集团战略，提升产业集中度。大企业大集团是装备制造业发展壮大的支撑。要围绕兰石集团、兰州电机厂、天水长城开关厂、华天电子集团、星火机床有限公司等骨干企业和石油钻采、炼化设备、发电设备、电工电器、集成电路封装、数控机床、航天器材等具有一定技术和市场优势的产品，通过加大资金注入扩大生产规模，或通过企业强强联合、强弱联合等多种方式，加快发展大公司、大集团，在竞争中形成一批掌握核心技术的大型企业集团，尽快提升我省装备制造业产业集中度和竞争力。

三是充分发挥产业聚集效应和兰州、天水装备制造业基地的带动作用。兰州、天水两市的装备制造业占到了全省同行业的90%以上，区域优势突出，初步形成了以兰州石油化工机械、通用机械、仪器仪表等为主体和天水机械制造、电工电器、电子信息为主体的各具特色的装备制造工业体系。国家有关方面已经确立了几个重大装备制造业基地和国家级研发生产基地：西安、重庆、包头、柳州、天水、宝鸡的重型工程机械装备生产基地；重庆、银川、西安、成都、天水的数控机床及数字智能型仪器仪表生产基地。这是甘肃振兴装备制造业、发挥产业聚集效应的最佳时机，要充分利用兰州、天水两地石油钻采、数控机床这样的产品在市场潜力方面具有比较优势的特点，培育壮大规模，发展成为领军企业，带动全省工业经济快速发展。

四是引导现有装备制造企业通过兼并、联营、参与重组等方式开展跨区域、跨地区经营，进一步扩张规模，占领市场，做大做强。

五是培育壮大一批能够参与国际竞争的大企业。目前我省的石油钻机、真空设备等产品已经打入国际市场，部分产品已经达到了国际先进水平，并且在国内同类产品中也具有明显优势。培育壮大这些具有产品优势的企业，能够带动一批企业加快进入国际销售网络的步伐和创新进程。引导企业瞄准世界先进水平进行技术创新和产业化开发，逐步掌握核心技术，形成具有自主知识产权的技术和产品，增强我省装备制造业的竞争实力

（三）转变经济增长方式，增强制造业发展持续力

通过振兴装备制造业，扩大和提高装备制造业在工业经济中的比重，不仅可以有效地降低经济发展对资源和能源的消耗强度，而且能够促进工业内部结构调整，推动全省产业结构的优化升级。在国际上，装备制造业在工业中的比例达到30%左右，被认为是工业经济能够和谐、高效、持续发展的合理结构。我国装备制造业在工业中的比例约为27%左右，而我省仅为7%，与全国相差达20个百分点。发展装备制造业既符合国家产业政策，又调整了结构。装备制造业的能源消耗及污染排放量很低，符合节约发展、清洁发展的要求，是国民经济持续快速增长的新动力源，也是改变我省高能耗、资源型工业结构的有效途径。我省装备制造业在工业中的比重小，企业负债重，自我发展难度大。因此，我省实施“振兴装备制造业行动计划”，要以政府引导、扶持为重点，继续加大对装备制造业的投入，尽快设立振兴装备制造业专项发展基金，包括装备制造业振兴基金和重大装备研制风险基金。主要用于参与国际竞争及在国内同行业具有技术、市场优势的产品和企业的扩能改造，重型工程机械装备、数控机床及数字智能型仪器仪表生产基地建设，以高技术产业链为核心的技术改造项目以及高精尖产品生产环节的建设、流动资金贷款贴息。

（四）加大扶持力度，建设企业技术创新体系

推动行业快速发展的主要动力是不断得到提升的自主创新能力。过去我们只注重建立以企业为主的技术创新体系，现在要构筑的是以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系。

一是要依托高校和科研机构，鼓励企业与高校、科研单位合办工程研究中心和产学研联合技术中心。鼓励中小企业采取联合出资、共同委托的方式进行合作研究开发。

二是建立有技术、市场和比较优势的重点产业技术创新基金，运用税收返还等政策手段，引导装备制造业中的骨干企业逐步增加研究开发投入，加快产品的升级换代，实现装备制造业重点行业的不断壮大。

三是要建设高素质人才队伍，为提升装备制造业提供智力和技术支持。企业要增强技术创新能力，必须拥有一支有实力的技术研发机构和技术人才队伍。政府、企业应积极创造吸引人才、留住人才、用好人才的环境和条件，建立和完善吸引、培养和发挥人才作用的激励机制。同时振兴装备制造业，也需要大批熟练的技术工人。这就要大力发展职业技术教育，提高整体素质，建设一支装备制造产业工人队伍。

四是要着力实施品牌战略。针对我省装备制造业目前名牌产品少的现状，一方面要着力培育、扶持我省名牌产品的发展壮大，把现有的“兰电”电机、“星火”机床、“燎原”凿岩机、“永红”集成电路等有一定品牌效应的优势完全发挥出来，把其品牌潜能挖掘出来，提高在同类产品中的比重和在同行业中的地位。另一方面鼓励企业进行“品牌兼并”，为有条件的企业与国外名牌、国内名牌牵线搭桥进行“品牌兼并”，利用他人品牌，赢得市场，进而抢占市场。各级管理部门还应在政策上多给鼓励，在媒体上多给宣传，建立有效措施保护名牌产品，净化市场竞争环境，维护名牌信誉和企业形象。

（五）重视人才，加强人才队伍建设

振兴装备制造业，人才队伍建设是关键。专业化、社会化生产的装备制造业需要善于经营管理、勇于开拓的职业经理人才和有高技术才能的多方面科技人员。要制定吸引和培养研发人才的制度与政策，把引进人才与培训人才相结合，进一步强化岗位技能培训，提高整体素质，建设一支装备制造产业工人队伍。可依托技工学校、职校及其他社会办学力量，实施高技能人才培养工程，鼓励企业、中介机构、有关院校和其他社会力量联合办学，开展定向和岗位培训及适用技术培训。要进一步开发人力资本，充分发挥和调动现有装备制造业人才的积极性，鼓励企业建立和完善人才培养与激励机制，挖掘现有人才的潜力，不断提高装备制造行业人力资源素质和水平，保持我省装备制造业的持续快速发展。

（甘肃省统计局工业交通处　施伯强　高致平　陈宗礼）