城市群内部互补发展，共同推进区域综合开发

6.4.2　城市群内部互补发展，共同推进区域综合开发

城市群是一个巨大的网络化的城市群体，不仅拥有数个大型中心城市，而且还有大量的中小城市，是一个包括大、中、小城市和市镇的城市群体。唯有中心城市的崛起与城市群的整体联动发展两者之间相辅相成，才能最大限度地发挥“整体大于部分之和”的系统效应。国外的城市群内各城市之间普遍建立起了密切的分工协作关系，形成“多心多核”的城市群结构，以群体形式参与劳动分工和区域市场的竞争，共同推进所在区域的综合开发。城市化的高度发展离不开高效率地促进生产要素集聚的制度安排和创新，而有关交易成本的制度安排在城市群空间相互作用和参与全球化竞争时有着决定性的意义。随着长江三角洲地区空间一体化的不断深入，必然要求内部交易成本的大幅度降低，实现区域整合，从而大大提升区域参与国际产业分工的成本优势。

长江三角洲地区核心16个地级以上城市及其所辖城市群，应该转变发展理念，树立合作共赢的意识，在竞争中求发展，在合作中求共赢。各个城市应当根据比较优势准确定位，从区域整体利益出发因地制宜，优势互补，统一规则，统一市场，形成完整的城市等级体系，实现协调发展和共同繁荣。

（一）应该推动长江三角洲地区各城市形成错位发展的定位，促进长江三角洲地区城市共同发展

2010年5月24日，国务院批准的《长江三角洲地区区域规划》更加突出了长江三角洲地区在一体化发展条件下错位的城市定位：上海将强化国际大都市的综合服务功能，进一步增强高端服务功能，建成具有国际影响力和竞争力的大都市；杭州将充分发挥山水资源和历史文化优势，建成国际重要的旅游休闲中心；宁波将发挥沿海港口资源优势，大力发展石化、钢铁、能源和装备等临港重化工业，建设成为先进制造业基地和现代化国际港口城市。错位发展的城市定位将带动长江三角洲地区城市群的共同发展，明确各城市功能定位，有助于突出各城市特色，发挥优势，提升整体竞争力。长江三角洲地区城市明确的发展方向，有助于上海国际都市地位的进一步确立，杭州、宁波等周边城市也将分享城市群竞争力提升的整体效益。

（二）应该推动长江三角洲地区在产业发展中实现市场化原则下的劳动分工和产业整合

长江三角洲地区在产业总体布局、产业发展方向上要体现专业化原则，各有侧重与分工，避免出现画地为牢、恶性竞争、自我封闭的“诸侯经济”。要积极推进增量经济的错位发展，特别是大产业、大基地、大项目的建设要建立国家部委间及省市政府间的通报、协调机制，形成体现区域主体产业特征的纵向产业链。要积极鼓励存量经济的合作配套，加快市场要素间的流动，鼓励企业联合重组，推动区域联动横向产业链的形成。

（三）应该推动长江三角洲地区内部文化的交流，促进形成协调和谐的社会文化氛围

和谐的社会文化氛围是提高长江三角洲地区城市群竞争力的重要因素。2008年，苏浙沪签署了《苏浙沪文化交流与合作行动计划》，确立在长江三角洲地区创新文化发展联合机制，构建世博效应对接机制，建立区域行政审批的“世博快捷通道”，高效办理世博相关文化合作项目的行政许可；完善区域票务营销系统，建立覆盖全区域的演出信息查询与联网票务销售平台；启动苏浙世博活动周，建立长江三角洲地区剧场联盟，推动长江三角洲地区文化联动发展。这种区域文化的和谐互动不仅实现了多元文化的整合、相互包容和认可，而且体现了有助于长江三角洲地区和谐文化氛围的形成。在长江三角洲地区城市群内部应注重全社会的参与和共识，加快城市群内各地区之间广泛的社会和文化交流，增进理解，培养感情，促进原有文化的协调交融，创造有利于城市群发展的氛围与环境，以文化促进经济的发展，推动长江三角洲地区城市群的经济发展和社会基础与文化氛围的交融和融合。