加强农业综合开发推进现代农业发展

加强农业综合开发推进现代农业发展

张学平

(江苏省农业资源开发局　江苏，南京210000)

［摘　要］本文阐述了农业综合开发推进现代农业发展的重要性，提出了农业综合开发推进现代农业发展的主要内容及对策措施。

［关键词］农业综合开发;现代农业;发展对策

发展现代农业，是统筹城乡经济社会发展、推进新农村建设的重要内容，是全面建设小康社会的基本要求，是提高农业综合生产能力、发展农村经济、增加农民收入的重要途径，更是农业综合开发的重要任务。

1充分认识农业综合开发推进现代农业发展的重要意义

1.1推进现代农业发展是建设新农村的需要

农业综合开发推进现代农业发展，其实质就是通过综合开发，不断改善农业和农村基础设施条件，用先进的设备武装农业;依靠科技进步，加快培训农民群众，推进农业结构调整，促进农业产业化经营，实现土地、资本、技术、劳动力等资源的合理配置，有效发展农村生产力，提高农业的综合生产能力和综合竞争力，提高农民群众科技文化等综合素质，推进新农村建设。

1.2推进现代农业发展是促进农民增收的需要

促进农民增收，始终是农业综合开发的主要目标。加强农业综合开发，发展现代农业，引进先进的科学技术和物质装备，大力发展高效农业、外向农业、设施农业，加快推进高效农业规模化生产、产业化经营、品牌化销售，可以集聚生产要素，优化资源配置，转变发展方式，充分挖掘农业内部增收潜力，促进农民增收致富。

1.3推进现代农业发展是江苏省农业综合开发的现实选择

面对新情况、新形势，江苏农业综合开发不应停留在一般水平上，要在保证粮棉油稳定增产的基础上，不断创新开发机制，努力提高农业资源开发利用水平、提高开发科技含量、提高开发综合效益。因此，推进现代农业发展，是今后一段时期江苏省农业综合开发的主要任务。这是省委省政府对农业综合开发工作的新要求，也是项目区广大干部群众对农业综合开发的新期盼，更是农业综合开发提高水平的必然选择。

2农业综合开发推进现代农业发展的着力点

落实科学发展观，推进现代农业发展，农业综合开发要从自身特点出发，发挥自身优势，找准着力点。

2.1着力加强基础设施建设

农业基础设施建设是发展现代农业的基础工作，也是农业综合开发的基本任务。农业综合开发要以建设高标准农田为目标，加大项目区农田基础设施建设，建设标准化、规模化农产品生产基地，为发展现代农业奠定物质基础。一是大力建设高标准农田。江苏省人多地少，自然灾害频繁，农业生产条件尚未从根本上得以改善。目前，江苏省尚有中低产田2000多万亩，这些农田灌排设施仍不完善，田间工程配套率较低，不能满足现代农业生产的需要。农业综合开发要坚持将60%以上的资金用于农田基础设施建设，通过沟渠田林路综合配套建设，提高项目区农田建设标准。二是科学规划农业基础设施建设。在制定农业综合开发规划时，要按照发展现代农业的要求，坚持集中连片、规模开发，按照农业结构调整的要求，合理布局农田水利工程、科学规划设计农田基础设施，大力推广节水灌溉技术，努力提高现代农业基础物质技术装备水平。三是拓宽基础设施建设内容。按照现代农业建设要求，农业综合开发要不断拓展基础设施建设内容，把农村乡村道路、农村水电工程、农产品批发市场、鲜活农产品仓储、农产品检测、烘干设施、农业信息网络、大棚设施农业、生态环境等公益性较强的基础设施建设，列入农业综合开发土地治理项目扶持范围。

2.2着力扶持优势主导产业

没有特色产业就没有优势，没有优势产业就没有竞争力，没有竞争力就没有效益。农业综合开发推进现代农业发展，必须根据自然资源禀赋和市场需求，发挥区域比较优势，正确定位，选准发展的重点产业。一要选准扶持的主导产业。各地实施农业综合开发，要围绕当地政府制定的发展规划，选准农业综合开发扶持的优势特色产业，制订完善扶持产业发展规划。要针对产业发展特点和要求，集中资金、重点投入、连续扶持，力争通过3～5年的时间扶大扶强1～2个优势主导产业。二要注重与市场相结合。农业生产受多种因素制约，尤其受市场制约，现代农业更多的是由市场来决定和实现的。所以扶持的优势农产品产业要注重研究市场，要适应市场，更要满足市场。三要注重与农民的种植传统相结合。农民是发展优势农产品的主体，农业综合开发要尊重农民意愿，积极宣传引导，不搞行政命令，选择农民有种植基础和传统的区域加以支持与推进，并重点扶持一些大户做好典型示范引导。

2.3着力实施产业开发

农业产业化经营是发展现代农业的重要举措，农业综合开发必须加大力度，加快推进。一要扶大扶强农业龙头企业。农业综合开发要围绕高效优势特色产业，充分发挥资源、技术优势，大力扶持辐射带动能力强、骨干型、成长型和出口创汇型农业龙头企业，做大龙头企业规模。引导和鼓励农产品加工企业直接建立粮油、蔬菜、花卉苗木、经济林果等生产基地，强化基地和企业对接，推进现代农业发展。二要创新龙头企业的带动功能。农业综合开发要积极创新龙头企业与基地、农户的利益联结机制和方式，引导农业龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等多种形式，与农民结成“利益共享、风险共担”的利益共同体，增强龙头企业对农户的带动能力，促进农民增收。三要大力扶持农民合作经济组织。农业综合开发要充分发挥财政资金的引导作用，选择规模大、联系紧、辐射作用明显的农民合作经济组织，在土地治理和产业化经营项目中加以扶持，充分发挥合作经济组织联结市场、企业和农户的作用，努力提高产业化经营水平。四要积极培育农产品加工集中区。要以产业化经营项目为抓手，积极引导农产品加工企业向园区集聚，促进集聚区产业、企业的整合，带动农产品基地建设，打响名、特、优品牌，促进现代农业产业优化和结构升级。

2.4着力强化科技支撑

科技是第一生产力，实现传统农业向现代农业转变，必须提高农业的科技含量。一是加大对新品种、新技术的引进和推广。农业综合开发科技示范推广，要适应现代农业发展要求，适应结构调整需求，把名特优新品种、新技术引进、示范、推广作为重点。要通过竞争机制，鼓励科研院所、农技推广部门，把新品种、新成果推广到项目区。二是加强对农民的培训。提高农民素质，培育新型农民，是发展现代农业的重要举措。要依靠项目区技术依托单位，采取集中培训、分户指导、远程咨询等多种形式，加大对农民特别是农业生产大户的培训力度，使他们不仅掌握新型实用的农业生产技术，还掌握现代信息手段和市场经营知识，提高农民综合素质，通过示范带动周边农户提高生产水平。三是发挥龙头企业在科技推广和培训新型农民方面的作用。要用好土地治理项目科技推广资金和产业化经营项目无偿资金，引导龙头企业加强对基地农民的培训和相关品种、技术的推广，鼓励有实力的龙头企业直接承担项目区科技推广任务，让项目区接受企业的管理和培训，提高素质。

2.5着力加强农业生态环境建设

循环化、生态化是现代农业建设的根本要求。农业的生态功能不仅保障了农业的可持续发展，而且支撑了国民经济和社会的发展。江苏省农业复种指数比较高，单位面积化肥、农药投入量较大，农业污染日益加重，农业生态环境越来越脆弱，与发展现代农业的要求越来越不相适应，农业生态环境建设任重道远。农业综合开发要不断推进农业生态环境建设，加快改造以资源高强度开发、生产要素高投入为基础的传统数量型农业，突出农业资源集约利用，加快农业生产方式转变。一要大力推广无公害生产栽培技术。积极推广抗性强的优良品种，提高农作物抗性，减少农药使用，实施化肥、农药减量化工程，大力推广使用有机肥、有机农药，努力减少农业污染源。二要发展农业生物能源产业。积极推广农村沼气，大力推广机械化秸秆粉碎还田、秸秆气化、秸秆养殖，提高秸秆综合利用率，发展农业循环经济。三要大力开展植树造林、建好项目区农田林网，不断改善农业生态环境。四要积极发展旅游观光农业，促进生产良性循环和生态、经济、社会效益的有机结合。

3农业综合开发推进现代农业发展的对策措施

推进现代农业发展，农业综合开发必须采取切实有效的措施，扎实工作，稳步推进。

3.1坚持科学规划

农业综合开发推进现代农业发展，最终要落实到项目建设上。要实施好项目，提升项目整体成效，必须要有一个科学合理的规划。一要坚持按规划实施项目。各地要根据政府确定的农业发展总体规划，明确近期及今后几年农业综合开发扶持的重点产业和扶持环节。扶持规划确定后，应严格按照规划执行，每年各类项目都要向规划区集中，凡不在规划范围内的，原则上不予立项。二要切实抓好项目区建设规划。项目区规划质量，直接影响项目建设质量和水平，项目建设能否成功，关键是规划是否科学合理。在项目区规划上，要坚持因地制宜、集中连片、综合治理的原则，要按照建设高标准农田的要求，一次规划，分年分片实施。要突出做好项目区内土方工程规划、田间道路规划、沟渠配套规划、主要建筑物布局规划、农田林网建设规划、作物布局规划，项目区规划务必讲究科学、合理、适用，避免造成投资浪费。三要抓好项目初步设计。项目初步设计是项目建设的蓝图，也是施工的依据，农业综合开发必须将初步设计作为项目建设与管理的重要环节抓好、抓实。按照国家有关要求认真做好项目初步设计和概算编制工作，所有项目区的主要工程都应由有资质的单位进行设计，项目工程概算要严格按省级编制规定执行，并进行严格的审批，避免不合理规划设计，尽量减少投资浪费。

3.2坚持科学选项

项目选项工作是农业综合开发的重要的基础工作，选项工作质量直接关系到项目建设的成败。推进现代农业发展，必须从选项工作抓起。一要将推进现代农业发展的思路和要求落实到选项工作中。要将推进现代农业发展的思路要求贯彻到项目考察、筛选等具体工作上。按照发展现代农业的要求，找准特色产业，明确项目建设目标与定位，将有限的投资向开发效益好、带动能力强的项目倾斜。二要坚持公开竞争选项。把是否能够推进现代农业发展作为立项的重要条件，凡与现代农业发展结合紧密、产业特色明显的项目要优先立项。要全面推行公开选项，扩大选项范围，让广大农民群众参与选项过程，把更多的带动农民增收快、效益高的好项目选出来，列入开发范围。三要坚持选项公示制。农业综合开发要扶持的项目，经初步筛选后，都应坚持专家评审，阳光操作，差额竞争，择优选择。要向社会进行公示，接受社会各界监督，确保选项质量。

3.3坚持科学管理

项目管理科学化，是发展现代农业的重要保证。一要严格项目管理程序。农业综合开发要坚持按程序组织项目实施，做好项目前期准备工作，加强项目实施督查，严格项目竣工验收等。要特别重视项目计划管理，项目计划一经审批，必须严格执行，不得擅自调整，确需调整和变更的，必须按管理权限履行相关手续，严禁先调整后补办手续。二要强化项目质量建设。要全面推行项目工程招投标制和工程建设监理制，以提高工程建设质量，降低工程造价。公开竞争招标有利于降低工程造价、保证工程质量，防止以权谋私，农业综合开发要克服困难，精心组织，扎实推进。要切实加强工程建设监理，建立健全专业监理机构、行政管理部门、基层干部群众三位一体的监理机制，努力提高工程建设质量。三要切实加强县级报账审核工作。县级报账制对规范资金使用，强化资金管理有重要作用。农业综合开发必须将县级报账工作抓好抓实，要强化报账审核把关，坚决杜绝虚假票据、虚假报账现象的出现。四要抓好项目检查验收工作。完善项目和资金检查验收制度，落实检查要求和检查内容，强化分级管理，明确验收职责，细化验收标准，严格奖惩措施。可以通过引进社会机构参与项目检查验收，以提高项目检查验收质量。

3.4坚持科技投入

推进现代农业发展，必须加强科技投入，强化对科技项目的管理，确保科技资金有效发挥作用。一要加大农业综合开发科技投入。农业综合开发土地治理项目和产业化经营项目都要加大科技投入，确保科技投入资金不少于项目财政总投资的8%，要选好科技投入项目，努力提高农业综合开发科技水平，不断提高开发效益。二要择优选择科技依托单位。按照市场经济的办法，采用招标、委托等形式，优选科技依托单位，要制定优惠政策，吸引科技人员积极参与农业综合开发，探索建立科技服务与利益联结长效机制，推进农业技术服务方式的转变。三要把好新品种、新技术推广的审核关。发展现代农业，品种是关键，技术是保障。在项目立项时，要切实重视推广品种和技术的审核关，积极推广优质、高产、高效的新品种、新技术，推广的新品种必须是省级审定的品种，推广的技术也应达到实用、先进标准。四要强化科技经费管理。在项目实施中，要切实把科技措施落到实处，加强科技经费使用管理，强化对科技经费使用的检查监督，把好资金报账审核关，确保资金规范使用。

3.5坚持机制创新

农业综合开发推进现代农业发展，必须不断创新开发机制。一要创新多元投入机制。充分利用农业综合开发项目的载体，发挥农业综合开发财政资金的引导作用，加强宣传，加大招商引资力度，引导更多的工商资本、民间资本、外商资本进入农业综合开发项目区，投资现代农业。同时，要整合财政支农资金，形成合力发展现代农业。二要积极探索多元市场主体参与农业综合开发。要不断解放思想、转变观念，探索各类市场主体参与开发的新路子，积极鼓励工商企业、私营老板、合作经济组织、种养大户等各类业主参与实施农业综合开发项目。吸引市场主体参与农业综合开发，必须建立保护农民群众利益的联结机制，让广大农民群众在农业综合开发中多受益、多得实惠。三要建立项目和资金管理质量考评机制。农业综合开发要逐步建立和完善项目和资金管理质量考评机制，量化考评指标，逐项工作考评打分，切实加强项目和资金管理考评工作。同时，完善反馈机制和激励机制，将考评结果反馈各地，对考评好的给予奖励，对考评差的要进行批评，限期整改，不断提高管理水平。