政府与企业共同推进

日前，上海企业联合会评选出了2009年上海民营企业100强，这充分说明，在上海发展的所有民营企业，不仅能够做得好，而且也能够做得大。但是，在这可喜可贺的时刻，我们也应该思考这么一个问题，如何更好地推进面广量大的民营中小企业的发展？这个问题，应该也是上海“十二五”发展时期的一个重要课题。

回顾改革开放30年以来的发展历程，中国造就了一大批大型乃至特大型企业，同时也使得占企业总数90%以上的中小企业经受了千锤百炼。如果说大企业是国家经济实力的象征与标志，那么，犹如汪洋大海般的中小企业必然是国家经济实力的支撑基础。在中小企业中，民营中小企业又占到了大多数的比重，全国如此，上海也如此。从未来发展的角度来看，只有通过政府和企业的共同努力，上海的民营中小企业才能获得更加健康稳定地发展。

一、政府：多管齐下，增强服务

其一，完善政策体系。目前，政府对民营中小企业的扶持政策不少，但是，还需要在政策的优化、细化等方面下功夫。为此，一要抓好政策宣传。加强政策宣传，除了传统的传播渠道，要充分运用信息技术手段，通过权威政府网站发布，详细告知扶持政策的具体内容、扶持对象、申请方法等内容，建立相应的数据库，实现扶持政策宣传的全覆盖。二要抓好政策落实。要强化政策落实的操作过程和体系，要按照权力公开透明运行的要求，通过信息化促进政策落实的规范化，严格控制自由裁量权和人为因素。三要抓好政策评估。要加强政策出台后的信息反馈机制建设，跟踪政策落实的实际效果，并提高政策的及时纠错和改进能力。

其二，优化服务环境。从民营中小企业的发展现状来看，其主要特点是数量多、分布广、领域散、规模小，不少企业经营也很有特色，为此，优化服务环境要抓好两头。一要进一步健全民营中小企业的服务体系，尤其要建立面向各类民营中小企业需求的公共服务平台，还要鼓励各类服务机构、中介组织、行业协会等积极为民营中小企业提供各类配套服务。二要为民营中小企业营造一个法制健全、政策公开、信息畅通、竞争公平发展的服务环境，尤其是政府在公共服务、办事效率、市场规则制定、社会法制环境的打造以及产业政策调整等方面，还要进一步加强工作，为民营中小企业的发展提供全方位、多层面、管效率的服务。

其三，增强扶持力度。当前，各级政府要针对民营中小企业融资困难的现实情况，充分发挥好财政政策的作用。例如，在中小企业担保基金设立、政策性担保机构的风险准备金、担保费及贷款利率补贴、担保范围扩大，中小科技型企业的税收政策等方面发挥财政政策的积极作用。又如，政府还可以帮助民营中小企业拓宽融资渠道，更多地设立中小企业产业投资基金和创新基金，发行中小企业短期企业债券，发展社区合作性等中小金融机构，完善小额贷款公司的运作机制。同时，还要积极鼓励通过合作、联营、参股、合伙、股份合作制等方式来拓展民营中小企业发展资金的来源。

其四，推动金融支持。政府要加强同金融机构的协调，推动银行设立中小企业经济地位与金融地位相匹配的量化标准，根据中小企业的经济贡献比重来制定相匹配的信贷政策，确保中小企业在贷款结构中的合理比重。银行应按照产业政策确定中小企业信贷投向，尤其要重点支持科技型、创新型、创业型以及产品附加值高和吸纳就业多的中小企业发展，还可以扩大中小企业金融服务的内涵，为民营中小企业提供经营管理、经济咨询、经济信息、融资理财、咨询评估、财务顾问以及实务培训等多种金融服务。当然，也要创新和完善中小企业贷款的抵押机制，尝试开放融资租赁业，并简化中小企业贷款申请、受理、审批手续。

其五，化解成本压力。针对民营中小企业营运成本上升的现实，采取差别化的政策，尤其对那些创新型、创业型、技术开发型、环保低碳型等符合上海未来发展的民营中小企业，可以适当实施各种税收优惠和财政补贴政策，对已出台的一系列减税措施也要用好用足，落实到位，帮助民营中小企业减轻要素成本的上涨压力。同时，要积极通过减免税收、设立专项资金等政策的实施，来引导民营中小企业加快产业升级，把昔日过度依赖低成本劳动力的模式转变为更多地倚靠技术进步，提高企业自主创新能力，大力发展先进制造业和现代服务业。

二、企业：提升能级，开拓创新

其一，把握发展大势。当今的中国，国际化、市场化、信息化、法制化的水平不断提高，程度不断加深，国际经济形势复杂多变，国内经济发展正在转型，对于民营中小企业来讲，也就需要更好地把握好瞬息万变的市场经济发展环境，要更多地从过去的低头拉车转向抬头看天。例如，随着中国经济融入全球经济程度的加深以及对外依存度的提高，一些民营中小企业过去不太关注的输入型的因素，也开始影响到了中小企业的日常经营活动，如国际原油价格、汇率变动等因素。这充分说明，民营中小企业应该很有必要增强对国内外经济环境变化的预见能力和把握能力。

其二，加快能级提升。在当前经济发展方式转变的形势下，民营中小企业也必须加快发展转型，不断提升企业的能级。实际上，企业能级的提升是多方位的、多方面的，包括企业的技术能级、管理能级、品牌能级、产品能级等，关键是要形成企业的核心竞争力。具体来讲，提升技术能级，就是要提高企业自身的核心技术、研发能力、生产制造工艺水平，或者是服务内涵和服务水平；提升管理能级，就是要提高决策管理、流程管理、营销管理、成本管理、飞行管理等水平，使管理能出高效率、高效益；提升品牌能级，就是要提高品牌意识、完善品牌策略、强化品牌推广；提升产品能级，就是要提高产品的市场竞争力。

其三，积极调整结构。从现实角度来讲，一个企业是不可能改变形势发展的整体方向的，一个企业只有适应形势发展才能得以立足。因此，面对形势发展的需要，民营中小企业应该从被动应对转向主动调整。例如，经济发展的历史，实际上也是要素成本逐渐抬升的历史，成本上升具有刚性的特征。劳动者的工资不可能永远停留在一个水平上，就是一个十分简单的道理。那么，与其说等成本上去了穷于应付，还不如提早调整经营方向和产品结构。同时，还需要加强企业管理，尤其是成本管理，要整合好企业的内部资源、提高工作效率、削减不必要开支，确保资金周转顺畅。

其四，加快推陈出新。实践证明，一个企业要保持长久的生命力，唯有不断地进行自主创新，才能使企业立于不败之地。这些创新包括技术创新、产品创新、服务创新、经营创新、管理创新，也就是说要进行不断的推陈出新，才能同国内外经济形势和市场发展的趋势相契合。善于创新是民营中小企业的特点，因此，民营中小企业要积极利用创新来打造自身的产品特色、服务优势，从而提升企业核心竞争力。要通过创新产品，提升企业的竞争优势和利润率；通过创新服务，寻找差异化特色，领先并服务于市场的需求；通过创新管理，以更优化的内部流程机制参与市场竞争。

其五，努力开拓市场。一般来讲，民营中小企业的经营决策比较迅速，经营机制比较灵活，创新动力也比较充足，换一句话来说，也就是民营中小企业具有以前人们通常所说的“船小掉头快”的特点，这是民营中小企业一个很重要的优势。因此，民营中小企业应该进一步加强市场调研、市场分析，根据不同消费者需求的不同，积极制定最优的营销战略和策略，在巩固现有市场的基础上，发现新的市场机会，开拓新的市场领域，占领新的市场高地。在开拓市场的过程中，民营中小企业还要注重市场的深化和细化，注重走专业化、定向化的道路。

（原文刊于《上海企业》，2010年第9期）