土地整理项目规划的程序

2.2.3　土地整理项目规划的程序

土地整理项目规划的程序包括以下7个步骤(如图2-4所示)。

2.2.3.1　规划准备

规划准备是指在项目规划前期所要进行的工作。包括制订工作计划、成立领导小组、成立规划工作小组、搜集整理资料等。

1．制订工作计划

工作计划根据项目任务书制订，包括指导思想、工作内容、工作步骤与方法、日程安排、人员组成与分工、工作经费预算等。

2．成立领导小组

项目规划在专门领导小组的领导下开展。领导小组确定工作计划，协调部门关系，研究解决规划工作中的重大问题，审查确定规划方案，并以领导小组的名义上报规划。

图2-4　土地整理项目规划的程序

3．成立规划工作小组

规划工作小组由有资质的专业人员组成，负责土地开发整理项目规划的编制工作。

4．搜集整理资料

资料要求具备真实性、完整性、时效性和具有法律效力。项目规划应搜集以下资料。

1)项目区基本概况

项目区基本概况包括行政辖区、地理位置、四至、总面积、区内人口等。

2)自然条件

自然条件包括项目区地形、地貌、土壤、水文、气候、地质、植被、自然灾害等情况。

3)自然资源

自然资源包括土地资源、水资源、生物资源、光热资源、矿产资源等。

4)社会经济条件

社会经济条件包括经济状况、市场状况、基础设施、人民生活水平、民族、文化、地方风俗习惯等。

5)土地利用现状

土地利用现状包括各类用地的数量、布局、土地利用的有利及不利因素、土地权属状况等。

6)土地利用潜力状况

土地利用潜力状况包括待开发整理土地的数量、质量、生产潜力、开发整理潜力及布局等。

7)土地政策、法规及相关的规定、标准等资料

这些资料包括涉及土地利用的有关各业规划资料，涉及城建、林业、环保、水利、交通、能源、牧业、水产、工业等的规定和标准。

搜集资料后还需对资料进行分析整理。主要包括以下内容。

(1)原始资料审核。这种审核应审查资料的合法性、真实可靠性、计量单位的规范性等。

(2)对原始资料按自然环境、社会经济、土地利用等分类分组。(3)数据资料初步计算、整理、汇总。

2.2.3.2　土地利用现状分析及评价

对确定为开发整理项目区的土地进行现状分析，并确定土地的适宜用途和适宜程度。

土地利用现状分析主要包括对土地利用结构及布局、土地集约利用程度、土地整理潜力等进行分析和评述。土地适宜性评价主要包括对土地整理的方向、数量、质量、分布及用地结构调整等进行综合评价。

2.2.3.3　确定项目的目标、任务和要求

根据项目任务书的要求及项目所在区域的自然条件、土地质量、社会需求、经济建设需要、经济发展水平、技术水平等，确定开发整理项目规划的目标、任务和要求。

2.2.3.4　确定项目的总体布局

项目的总体布局是指根据项目区的自然条件、资源状况、社会经济条件、交通水利设施状况以及土地适宜性评价结果，确定土地的适宜性用途及其总体布局、主干交通线路和水利干渠等重点开发整理工程设施的位置和规模、村镇的位置和发展方向。

2.2.3.5　规划编制

项目规划编制即根据项目目标，当地的社会、经济、自然和技术条件以及土地适宜用途和总体布局，合理确定各业用地的数量、各项工程设施及生物工程措施的布置和用地规模，并将其落实到具体地块。

2.2.3.6　规划方案评价与确定

项目规划方案的评价与确定以定量分析为主，定性分析为辅，旨在从技术可行性、社会效益、经济效益、生态效益等方面通过专家论证优选出最佳方案或最满意方案。

1．技术可行性分析

技术可行性分析包括项目规划的技术可行性和实施项目规划拟采用的技术可行性的分析。

1)规划技术可行性分析

分析内容包括对规划所采用的各项技术参数和指标是否准确可靠，规划是否符合土地利用总体规划、土地开发整理专项规划要求以及规划方案是否完成规划目标、任务和要求等方面进行分析。

2)实施项目规划拟采用的技术可行性分析

这里主要分析在土地开发整理中投入的人力、物力和技术保障体系(如道路修筑、土地平整、表土处理、排灌工程及其建筑物修筑、生物工程等)，对项目规划目标实现的保障程度。

2．社会效益评价

社会效益评价主要评价项目规划对社会发展的保障和促进作用。效益指标为农产品人均占有量、农产品商品率、城乡居住就业条件、交通水利等基础设施改善程度、每亩耕地供养人数等。

3．经济效益评价

经济效益评价主要是分析物质技术要素组合和利用的经济性，分析可能实现的经济目标和实效性。效益指标为土地利用率、投入产出率、集约度、技术措施增产率等。

4．生态效益评价

这里主要评价项目规划对生态环境的改善作用。效益指标为森林覆盖率、水土流失防治、土地污染治理、土地质量提高、人均绿地面积等。

5．规划方案确定

这里指组织有关专家对规划方案进行论证修改，确定最佳规划方案，提交规划文本、规划说明、规划图件和附件。

2.2.3.7　上报审批与实施

为保证土地整理项目规划成果的质量，提高规划编制的科学性和实施的可行性，土地整理项目规划应由有土地整理项目批准权的单位审查批准。

经批准后的项目规划方可按照规划要求对项目组织实施。项目规划的实施应有利于保证工程安全，降低工程成本，优先安排保证防洪、排涝等对生产建设有重大影响的重点工程和道路、水利、电力等基础工程。农用地整理项目应注意不违农时，优先安排不影响农作物生长或影响不大的工程，其他工程尽量安排在农闲季节。