土地整理项目设计的阶段和程序

2.3.3　土地整理项目设计的阶段和程序

2.3.3.1　土地整理项目的设计阶段

一般工程建设项目采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对于技术经济较为复杂的项目或比较重要的大中型项目，则采用三阶段设计，在初步设计阶段之后，增加技术设计(亦称扩大初步设计)对初步设计进行补充和深化，解决其中的重大技术问题。

土地整理项目的工程等级通常较低，因此，一般情况下土地整理项目的工程设计都是采用两阶段设计。

1．初步设计

土地整理项目的初步设计是设计过程中的一个关键性阶段，也是整个设计构思基本形成的阶段。根据已批复的土地整理项目可行性研究报告提出的设计任务书所作出的初步设计，目的是阐明在指定的地点、时间和投资控制数额内，土地整理项目在技术上的可行性和经济上的合理性，并通过对工程项目所作出的基本技术经济规定，编制总概算。因此，土地整理项目初步设计主要是解决土地整理项目的技术可行性和经济合理性问题，具有一定的规划性质，是建设项目的“纲要”设计。

土地整理项目初步设计的主要任务包括编制拟建工程的方案图、说明书和总概算。其主要内容包括:工程的总体布局，灌排控制范围，沟渠路的初步定线、断面设计;各项建筑物的位置、结构形式和尺寸，土地平整，农田水利，道路和其他各项工程的施工组织设计;工程量计算和统计，设计总概算，建设工期等。经送审并批准的初步设计文件是施工准备工作的依据，是施工图编制及主要材料设备订货的依据，也是基本建设拨款和对拨款使用进行监督的基本文件。

初步设计不得随意改变被批准的可行性研究报告所确定的建设规模、工程标准、建设范围、布局和设计方案、工程投资等控制指标。如果初步设计提出的总概算超过了可行性研究报告总额的10%以上，或者其他主要指标需要变更时，应该说明原因和计算依据，并重新向原审批单位报批。

土地整理项目初步设计应由土地整理项目所在县(或地、省)级国土资源部门组织水利、农业、林业、环保等专家进行咨询、论证，并听取当地群众意见。初步设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改。初步设计文件经审查批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目工程建设实施的技术文件基础。建设单位对项目初步设计如有修改、变更，须经初步设计单位同意;如有重要或重大修改和变更，须经原审批机关复审同意。

土地整理项目的初步设计文件包括初步设计报告、有关专业的设计图纸和工程概算书。

2．施工图设计

施工图设计阶段主要是根据批准的初步设计文件和工程施工的实际要求，通过图纸将土地整理项目工程设计的意图和设计结果全部表达出来，作为施工的依据。施工图设计是设计工作和施工工作的桥梁。根据施工图编制的工程预算，是工程承包或结算的依据，工程预算不应超过工程概算。

施工图设计文件完成后，必须按规定进行审核和批准。设计文件在交付施工单位时，必须经过建设单位技术负责人审查签字。根据现场需要，设计人员应到现场进行技术交底，并可以根据项目法人、施工单位及监理单位提出的合理化建议进行局部设计修改。

土地整理项目的施工图设计文件是已定方案的具体化，包括所有专业的设计图纸(含图纸目录、说明和必要的设备、材料表)以及图纸总封面、工程预算书。

2.3.3.2　土地整理项目的设计程序

土地整理项目设计工作的基本程序一般分为以下8个步骤:前期工作、基础分析、拟定设计标准、工程布局、工程设计、土地利用结构分析及工程量汇总、施工组织设计、成果整理(如图2-5所示)。

图2-5　土地整理项目设计的流程

1．前期工作

前期工作主要包括成立土地整理工程设计领导小组和设计小组、对土地整理区域进行实地踏勘、收集工程设计所需资料，提出工程布局的初步方案等。

1)成立工程设计领导小组和设计小组

土地整理牵涉的利益面较广，特别是土地权属调整工作难度大，因此，对土地整理区县(区)、乡(镇)地方政府而言，应成立土地整理领导小组，负责制订工作计划，协调部门关系，研究解决土地整理中的重要问题，落实前期工作经费。

对承担土地整理项目设计的设计单位而言，由于土地整理工程涵盖的技术面较广，政策性很强，应成立由熟悉土地整理政策、了解土地整理工程设计工作要求、精通土地整理工程设计的专业技术人员组成的设计小组，负责整个工程的设计与实施中的技术问题处理。

2)开展实地踏勘

开展实地踏勘是进行土地整理项目设计的必需前提。踏勘人员必须全面熟悉土地整理区域的地形地貌、了解整理区的基础设施使用情况和土地利用结构、作物种植及生产效果、土地整理区的灌溉水源和排水方式、排水承泄区等。设计人员在实地踏勘过程中，整理区必须配备熟悉当地情况的农林水利技术人员和群众代表共同进行实地踏勘和方案讨论。

3)收集设计资料

土地整理项目的工程内容众多，需要收集的设计资料也较繁复，且不同性质、不同地域、不同项目对资料收集的要求也有所侧重。总体而言，资料收集应做到具有针对性、现时性和有效性。

4)提出工程初步布局方案

通过实地踏勘，设计人员应该根据土地整理政策和设计程序要求，初步形成一个比较完整的粗线条、框架式的以定性为主的项目工程布局设想。该设想应该由地方国土资源部门组织并邀请有关部门的专家和群众代表，共同讨论并形成土地整理工程布局方案。方案一经确定，即成为下一阶段深化完善和进行单体工程设计的依据。

2．基础分析

进行土地整理工程设计基础分析，就是通过分析土地整理区域的经济社会与自然条件，确定合理的土地利用方向，根据水土资源基本平衡原理确定土地利用结构，并采取切合实际的工程技术措施，确保实现土地整理的预期目标。基础分析的目的，主要从定量方面进行土地利用布局，制定工程建设标准以及采取哪些具体的工程措施。

基础分析的重点主要在经济、社会与自然条件分析，水土资源分析，新增耕地潜力分析和土地利用问题分析。

3．拟定设计标准

设计标准是开展工程设计的依据和前提。在土地整理项目设计中，主要涉及新增耕地率、灌溉、除涝、道路等方面的设计标准。

4．工程布局

土地整理项目工程布局的总体要求是，各单项工程的布局在充分体现自身功能价值的基础上，做到整体布局最优。总体布局应该注意4点:①土地利用布局应综合考虑土地适宜性、当地农业发展规划与农民意愿;②土地整理工程配置应与土地利用布局紧密结合;③制定工程技术措施时要考虑其适用性与经济性;④尽量避免或减少土地权属调整。

5．工程设计

1)工程设计步骤

工程设计步骤为:①根据工程布局图及其说明，列出所有需要设计的工程名称、设计标准、位置及其注意事项;②在全面熟悉设计对象的基础上，有针对性地搜集所需资料;③进行有关参数选取和计算，进行单体工程设计;④计算单体工程设计工程量。

2)工程设计成果

工程设计主要成果包括项目现状图、工程布局图、单体工程设计图册和工程设计报告。

6．土地利用结构分析及工程量汇总

1)土地利用结构对比分析

土地整理的一个重要目标就是增加有效耕地面积。因此，通过土地整理究竟可以新增多少耕地面积是土地整理工程设计阶段需要完成的一项重要任务。在所有单体工程设计完成后，要核实和计算各项工程的占地面积，进行土地利用结构平衡分析。

2)预算工程量汇总

进行工程量汇总，目的是为土地整理工程预算提供依据。工程量汇总必须根据预算编制要求，做到分项分类统计，并配有说明。

7．施工组织设计

施工组织设计是指导土地整理项目工程施工、统筹施工全过程的重要技术经济文件。施工组织设计的目的在于科学组织施工、提高工程施工效益。施工组织设计是编制工程投资估算、概预算和招投标文件的重要依据。

8．成果整理

土地整理项目设计成果整理的主要内容包括:绘制土地整理工程设计图册，编写土地整理工程设计报告，将需要提交的重要设计资料装订成册。