土地整理项目规划的含义

2.2.1　土地整理项目规划的含义

就项目管理的角度而言，土地整理项目规划是项目管理的一个过程;而从土地整理事业规划管理的角度看，土地整理项目规划又是能否成功实现土地利用变革的关键所在。因此，理解土地整理项目规划的内涵，可以从以下两个方面着手。

2.2.1.1　土地整理项目规划与土地整理的项目管理

经过项目可行性研究及评估，随着一个可交付的成果——土地整理项目计划建议的诞生，项目进入了第二个阶段——项目规划阶段。项目规划是项目管理的核心之一。在这一阶段，面对既定的土地整理项目，项目管理的主要任务就是以图形或文字来规定如何执行项目以及描述未来的标的物的性质及项目目标，所需做的主要工作包括:制定项目规划报告，绘制各工程设计图纸以及编制项目预算。换言之，从一个项目的视角看，土地整理项目规划与土地整理项目设计、土地整理项目预算一起构成了项目管理的规划阶段。

2.2.1.2　土地整理项目规划与土地整理的规划管理

土地整理作为我国土地管理和利用的重要内容，为保证其科学性、合理性和有效性，政府部门对土地整理的管理和宏观调控必须进行规划管理。在土地整理的规划管理中包含土地利用总体规划、土地整理规划和土地整理项目规划3个层次的规划内容。

1．土地利用总体规划

土地利用总体规划是国家根据国民经济和社会发展对土地的需要以及当地的自然、经济和社会条件，对土地资源的开发、利用、整理、保护所作的长期性、战略性的总体布局和安排。土地利用总体规划的主要内容包括:①现行规划实施情况评估;②规划背景与土地供需形势分析;③土地利用战略;④规划主要目标的确定，包括耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模和土地整理复垦开发安排等;⑤土地利用结构、布局和集约用地的优化方案;⑥土地利用的差别化政策;⑦规划实施的责任与保障措施等。

土地利用总体规划是土地利用最高层次的规划，是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控的重要依据。

2．土地整理规划

土地整理规划是在土地利用总体规划的指导下，针对特定的划分区域内的土地，按照既定的整理要求和方向，明确土地整理的目标、任务，确定重点区域、安排重大工程，制定实施保障措施及其他具体布置和安排等。土地整理规划的主要内容包括:①分析土地开发整理潜力;②确定土地开发整理规划目标和任务;③划出各类土地开发整理区，并进一步确定重点土地开发整理区;④拟定实施规划的措施。

土地整理规划是土地利用总体规划的一个专项规划，是土地利用总体规划的深化、具体和补充。与土地利用总体规划的总体性、长期性和战略性相对应，土地整理规划是具体的、短期的和实施性的规划。

3．土地整理项目规划

土地整理项目规划是为了能够有效地实施一个土地整理项目，达到一个特定的项目目标而进行的统筹规划。其主要任务是明确项目目标、确定项目范围、制定项目的实施计划等。

《关于印发〈全国土地开发整理规划〉的通知》(国土资发［2003］69号)中明确要求，土地开发、整理和复垦活动都必须符合土地利用总体规划和土地开发整理规划。土地整理项目的立项审查、规划设计……都必须依据土地开发整理规划。凡没有土地开发整理规划的土地开发整理项目，一律不得安排。可以认为，有效的项目管理是土地整理的规划管理方法的重要组成部分，对土地整理实行项目管理是我国目前开展土地整理的一种行之有效的工作方式，土地整理项目的选择、设计、实施是落实土地开发整理规划的重要手段。

简言之，土地利用总体规划和土地整理规划的实现，都需要通过每一个具体的土地整理项目的目标实现来达成。土地利用总体规划、土地整理规划和土地整理项目规划之间形成了由宏观到微观，由战略控制到具体实施的金字塔结构(如图2-3所示)。

图2-3　土地整理规划管理的结构

根据上述宏观(土地整理的规划管理)和微观(土地整理的项目管理)两方面的论述，土地整理项目规划可以理解为是以该区域土地利用总体规划和土地整理规划为依据，对所确定的土地整理项目所进行的详细规划，是保证土地整理按计划实施的具体措施，是指导土地整理项目开展的重要依据。