土地整理规划的程序

5．3．3　土地整理规划的程序

5．3．3．1　土地整理的规划管理程序

土地整理是一项长期的战略任务，是土地利用总体规划的重要内容，是完善、落实土地利用总体规划的重要措施和手段，必须按我国五级土地利用总体规划的原则和要求开展(见图5-2)。

图5-2　土地整理规划程序

(1)国家级规划管理应当规定土地整理的方针、政策和法规。全国土地利用总体规划纲要也应提出土地整理的政策等要求。对土地利用内部挖潜、土地整理提出指导性意见。

(2)省级规划管理要依据国家的要求，进一步细化国家政策、法规等。省级土地利用总体规划纲要也要因地制宜，提出制定土地利用挖潜、土地整理的目标;确定土地整理的指导性指标、技术规范及开展土地整理的重点区域等。

(3)地(市)级规划管理按照上级要求，应制定土地整理的实施办法和保障措施，组织协调跨区域土地整理规划设计等。地(市)级土地利用总体规划要根据省级土地利用总体规划纲要的要求，落实土地整理重点区域，并在分析本地土地整理潜力的基础上，确定土地整理区域并分解下达土地整理指标等。

(4)县(市)、乡(镇)级规划管理，要按上级要求，落实资金、技术、组织等具体措施。县(市)、乡(镇)级土地利用总体规划按照土地用途分区、基本农田保护等的要求，确定土地整理区范围，对田、水、路、林、村等提出综合整治的具体要求。有条件的地方，应坚持零散居民点向中心村、小城镇集中;村办、乡镇企业向工业园区集中，小块耕地向连片集中。

同时，县、乡(镇)级应按照土地利用规划的要求，特别应按照县、乡(镇)级土地利用总体规划的要求，进行土地整理专项规划设计，其中包括农村居民点、道路、水利、工业园区、农地等规划工程设计，土地整理、配置方案以及土地整理资金预算方案等，为土地整理提供依据。

5．3．3．2　土地整理的规划运作程序

土地整理的规划程序可以归纳为五个步骤。

1．选择土地整理单元

包括搜集有关土地利用的自然、社会、经济情况，分析研究土地整理的潜力，准备土地整理的资金和技术条件，确定土地整理的目标和要求。经与初选区域有关单位、个人充分协调，取得理解和支持后，选定开展土地整理的单元，并予以公告。

2．编制土地整理规划

根据选定单元土地利用规划的原则要求，编制土地整理规划设计，并经广泛征求土地整理参与者的意见，修改完善规划和设计后，申请批准。

3．审批土地整理方案

依据制定的法律或政策性规定，通过一定的法律程序，审查土地整理规划设计，经批准的，向社会公告后才准许其实施。

4．组织土地整理实施

按照批准的土地整理规划和设计，在区域范围内动员人力、物力、财力，开展土地整理活动。土地整理实施通过调查和测量确定权属，进行工程建设，经过土地评估并重新配置后，最终经登记发证的法律手段，确认整理成果。

5．土地整理成果检查验收

在完成土地整理任务，达到顶定目标后，开展地籍更新、资料汇总和归档等工作，形成报告，经法律规定的程序审查验收。最后，宣布土地整理结束。

土地整理的规划程序具体见图5-2。