农用地后备资源优势度分析

4.3.6　农用地后备资源优势度分析

在上文评价的基础上，综合考虑多方面因素，分析江苏省各地区农用地后备资源开发优势度情况。

1）分析思路

充分利用后备资源数量、质量的评价成果，对全省各类后备资源进行开发优势度评价。数量、质量评价结果基本上反映了各地区农用地后备资源在数量、质量方面的优势条件，具体而言，数量评价反映了各地后备资源的数量规模及其在数量层次上内涵挖潜的能力，质量评价全面考虑了各地后备资源受自然条件、土地利用条件和经济条件等方面的影响，全面反映了其质量挖潜能力。

以往的研究主要考虑后备资源数量和投资效益情况，本研究中将不考虑投资效益这一因素，主要理由为：由于农用地后备资源开发利用的投资效益远低于二、三产业的投资效益，因此直接的经济驱动不会投资于农用地后备资源开发，但在耕地锐减，粮食安全存在隐患，同时建设用地需求居高不降的现实情况下，即使后备资源的开发投入成本很高，也必须要确保有一定数量的农用地来生产粮食，并且通过一定的社会转移支付手段，可以保障有足够的资金用于农用地后备资源开发；并且从粮食安全、社会稳定、生态环境等角度来看，农用地后备资源开发利用其潜在的社会效益是巨大的，是无法用金钱来衡量的。综上分析，全省各地区的后备资源开发终归势在必行，投资效益可以不作为优势度评价的参评因素。

2）参评因素及权重确定

在选择参评因素时，应满足两个条件：第一，必须是主导因素，即所确定的因素对后备资源开发利用决策具有主导影响作用；第二，各参评因素之间相关性小。据此确定新增耕地数量、新增耕地率、质量潜力三个因素为参评因素。新增耕地数量反映了其规模优势，新增耕地率反映了各地后备资源数量挖潜能力，质量潜力则综合反映了各地区各类后备资源在当地自然条件、土地利用条件和经济条件下所具有的潜在生产力水平。采用Delphi法确定各参评因素的权重，见表4.27：

表4.27　优势度参评因素权重

3）优势度指数计算

采用位序法计算，由于新增耕地数量、新增耕地率、质量潜力这三个因素对资源开发优先顺序具有正相关影响，因此其指标值分值越高代表优势度越大，首先将各参评因素指标值按照由小到大的顺序排序，序号依次为1，2，3，…，i，再按照如下公式计算：

式中：X_ijk———i单元第j类后备资源k指标的序号；

N———第j类后备资源的单元总数；

Y_ijk———i单元第j类后备资源k指标的指标分值；

W_k———k指标的权重；

D_ij———i单元第j类后备资源优势度指数。

4）开发时空分区

对各单元内各类后备资源优势度指数进行分区，把握全省农用地后备资源开发利用宏观格局，为区域决策服务。在对优势度指数进行聚类分析的基础上建立分区标准，Ⅰ区表示最先开发，Ⅳ区为最后开发，见表4.28。

表4.28　各类后备资源优势度指数分区标准

（1）农地整理

通过分区得出，苏北地区的盐城、连云港、徐州的大部分地区优势度最高，主要分布在大丰、射阳、滨海、赣榆、东海一带以及丰县、沛县等地，属于Ⅰ区，可优先开发。优势度较低的地方主要分布在苏南地区的太仓、昆山，苏中地区的海门、海安、兴化、江都，理论上这些地方可相对较后开发。

（2）农村建设用地整理

通过分区得出，相对优先开发的地方主要分布在：苏南地区，常熟、苏州市郊区、吴江、无锡市郊区属于优势度Ⅰ区，此外张家港、常州市郊区、丹阳、镇江市郊区、溧阳、江宁、浦口等地优势度属于Ⅱ区。苏中地区，宝应、高邮、兴化、泰兴、海门属于优势度Ⅱ区。苏北地区，沭阳和宿城属于Ⅰ区，滨海、灌云、赣榆、新沂、宿豫、泗阳、徐州市郊区、铜山属于Ⅱ区，这一大片区域在地域上相对集中连片，开发优势明显。优势度较低的地方主要分布在盐城的大丰、盐都、建湖，可相对较后开发。

（3）土地复垦

通过分区得出，苏南地区，常州市郊区、无锡市郊区、苏州市郊区、吴江属于Ⅰ区，可相对优先开发地区，常熟、昆山、高淳、江宁、六合属于Ⅱ区，苏南其他地区的复垦优势度属于Ⅲ区或Ⅳ区，可相对后开发。苏中地区，高邮、宝应、兴化、如东、通州相对优先开发。苏北地区，灌云、东海、新沂、邳州、沭阳属于Ⅰ区，响水、灌南、宿豫、泗阳、泗洪、铜山、沛县属于Ⅱ区，可相对优先开发，在盐城和淮安的大多地方可相对较后开发。

（4）未利用地开发

通过分区得出，相对优先开发的有：苏南地区的吴江、无锡市郊区属于Ⅰ区，常熟、常州市郊区属于Ⅱ区；苏中地区，宝应、高邮、兴化属于Ⅱ区。苏北地区，洪泽、滨海、沭阳属于Ⅰ区，东台、大丰、射阳、建湖属于Ⅱ区，此外灌云、东海、新沂、泗洪、睢宁、铜山优势度也较高，这些地方可相对优先开发。相对后开发的地方主要分布在溧阳、句容、如皋、如东、连云港市郊区等地。