农用地后备资源内涵界定

4.1　农用地后备资源内涵界定

农用地后备资源是指目前尚未作为农用地，但在一定的技术经济条件下可以转变为农业用途的土地。从狭义上理解，主要指荒草地、滩涂、苇地、盐碱地、裸土地等，在地类上均属于未利用地范畴。由于社会经济建设的快速发展，每年都有大量的未利用地被开发利用，剩下的未利用地多由于自然条件、生态环境等因素的局限性，开发难度较大，同时，未利用地资源作为一个子系统，在整个生态系统中发挥着不可或缺的作用，从这一角度考虑，未利用地资源不宜过度开发。因此，总体来说，仅依靠这部分未利用地资源尚难以保障社会经济持续健康发展。

在可持续土地利用观的指导下，人们充分认识到，要实现土地的可持续利用就应当注重通过内涵挖潜来节约和集约利用土地，因此广义上的农用地后备资源开发利用还包括这样几种类型：①对中低产田进行农地整理；②对工矿废弃地进行复垦；③对农村建设用地整理，包括对零散分布的村落进行农村居民点整理以及农村地区工矿废弃地复垦。因江苏省正在按照《关于规范城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点工作意见》（国土资发（2005）207号）以及《进一步规范城乡建设用地挂钩试点工作》（国土资源部2007年8月16日）文件及通知要求，积极开展挂钩试点工作，今后通过农村建设用地整理新增加的耕地一部分将作为挂钩指标使用，在规定时间内用这部分整理出来的耕地面积归还建设占用耕地指标，而不能作为占补平衡使用。挂钩指标之外的通过农村建设用地整理出来的耕地，可作为后备资源潜力。

综上所述，广义上的农用地后备资源是指：凡通过农地整理、农村建设用地整理、土地复垦、未利用地开发这四种途径可以增加的农用地统称为农用地后备资源，分别称为农地整理类后备资源、农村建设用地整理类后备资源、土地复垦类后备资源、未利用地开发类后备资源。本研究采用广义上的农用地后备资源概念。