促进集群的可持续性发展

四、促进集群的可持续性发展

到目前为止，我国一些沿海地区的外向型出口加工基地部分形成了生产型知识集群。如东莞、苏州的IT制造集群等。这类集群的发展往往以低成本的初始优势为发端，以跨国公司的进入为动力，然而必须认识到这种制造型集群区一旦形成并发展，其低成本优势往往会因为大量公司的进入，区域经济的发展而使各要素成本上升，因此外资可能会为了进一步降低成本，而将附加值低的生产活动转移到区外。

例如，我国台湾地区曾经因为低成本优势而成功地发展了电子制造产业集群，然而，现在由于其成本优势相对大陆而言已经丧失，同时面对大陆巨大市场潜力的吸引，许多台湾主要的电子集团都已经在大陆建立了生产基地，台湾公司在大陆已经有价值450亿美元的投资。甚至日本电气巨擘索尼公司停止了在台湾地区生产摄像机、光盘和DVD，将生产线转移到中国大陆珠江三角洲地区。因此这类集群的长期持续演化必须以跨国公司在当地结网、扎根为支撑。

为了使集群的发展具有可持续性，必须充分利用跨国公司投资的促进作用，加快本地创新网络的建设，形成本地的供应商网络；促进跨国公司之间以及与当地企业间的各种联系与交流；提高生产过程中的技术含量，形成柔性专业化生产系统；通过技术升级与集群的产业升级来完成区位优势的转变。过去20年，珠江三角洲一带出口加工贸易的确表现出从服装、鞋业等所谓的低技术传统产业向家电、电子产品和个人计算机相关产品等所谓高技术制造业方向扩展的趋势。

在促进集群的可持续发展过程中，地方政府应积极发挥相应的作用。

（1）营造区域创新的软环境，加强政策和制度的创新，注意整顿市场竞争秩序，优化信用环境，积极倡导信任与合作的文化，促进区内企业间的非正式交流。

（2）加强大学、培训机构的建设，吸引高级人才的进入，高素质的专业技术和管理人才是吸收并自主开发技术的能力基础，是跨国公司人力资源本地化的必要条件，技术的升级、产业的升级必须以人力资源的升级为基础。

（3）积极培育当地中小企业的成长与发展，鼓励创业，并可适当提供一些优惠的政策。小企业容易形成柔性化的分工网络，成为跨国公司当地结网的黏结剂。

（4）加强中介机构、商会组织的力量，积极组织和定期举办一些社区活动，促进区内人才的流动，企业间的交流、合作。

通过以上的一些措施，可以加强集群为跨国公司生产的配套能力，增强集群吸收、扩散跨国公司技术转移的能力，吸引跨国公司资金、技术的进一步投入，从而促进集群的技术升级，并从低附加值产业链向高附加值产业链转移，甚至达到生产型知识集群向技术型知识集转变。

对于我国发展技术型知识集群而言，促进集群的可持续发展应该注意从引进创新型到自主创新型的转变。在集群的形成阶段，充分利用跨国公司所提供的资金、人才、设施来推动集群技术溢出的本地网络。然而，集群真正进入自我强化机制还有待于本地的高新技术企业发展、成熟，并与集群内跨国公司共同形成有效的区域创新网络。以我国中关村为例，高技术产业集群的仍停留在“外援性”的特点上，外资企业的出口额比例连年上升（见表4-2）。

表4-2　北京外商投资企业出口额及所占份额

资料来源：北京市对外贸易经济委员会提供，转引自江小娟，2000。

经过多年的发展，中关村集群内仍缺乏地方性高技术跨国公司的诞生，这说明了跨国公司在集群内的集聚还未形成有效的创新网络，如企业和高校间的联系比较松散，与硅谷相比，创业的氛围、风险资金的投入还有待加强。这些不足，必须引起政府的重视，而关键的措施之一在于加强大量跨国公司之间的交流与合作，培育本地企业的成长与发展。