促进温州鞋业集群升级的政策建议

6.4.4　促进温州鞋业集群升级的政策建议

温州鞋业集群正面临着一系列的“内忧外患” 。从“内忧”看，随着要素成本的上升，温州鞋业传统优势正在逐步削弱，企业特别是其中的生产性企业外迁已渐成趋势；从“外患”看，由于缺乏世界知名品牌和自主分销渠道，出口企业过多倚靠“价格战”而招致了国外反倾销、 “烧鞋”等贸易壁垒和民间壁垒，国际发展空间受到挤压，生存环境趋于恶化。可以说目前温州鞋业集群正处在一个能否突破发展瓶颈、成功创建世界知名品牌、拓展国际分销渠道、实现产业集群升级的关键时期。这一方面需要鞋业企业齐心协力，在巩固既有传统优势的基础上加大科技和人力资源的投入，研发核心技术、提高设计能力、开发创意产品，实现产业升级。同时也需要出口企业尽快走出“价格战”怪圈，创建世界知名品牌、拓展国际分销渠道，更多地进入国际中高端消费市场。另一方面，温州鞋业集群的突破发展也并不完全只是企业单方面的行为，同时还需要各级政府的大力支持和帮助。

首先，制定专门政策和提供专项资金，促进温州鞋业产品结构调整。针对当前温州鞋业“重男轻女” ，多中低档、少高档产品的实际情况，建议：（1）设立温州女鞋发展基金。鼓励企业加强对代表着鞋业更高设计水平和制造水平的高档女鞋的研发投入，以促进温州鞋业水平的综合提升。（2）鞋类产品的发展方向是功能化、时尚化、个性化和品牌化，为此应加大对呼吸鞋、空调功能鞋、抗菌鞋、情侣鞋、纳米鞋等新产品研发的资助力度。利用财政资助、税收优惠等政策鼓励企业研发针对国内外主流市场的高端鞋类产品，并扶持其尽快形成生产能力。（3）制定政策引导本地雄厚的民间资本投入关键、共性技术的联合攻关。

其次，组建温州鞋业升级领导小组，推动温州鞋业集群升级。针对温州鞋业企业的不同类型，建议：（1）对于奥康、康奈等已在国内取得品牌和渠道优势的领先企业来说，如何突破国际品牌和渠道瓶颈是这类企业实现升级的关键。对这类企业，需扶持其创建世界知名品牌，并为其“走出去”提供政策支持。（2）对东艺、泰马等生产制造型企业，要鼓励其在做大做强“代工品牌”的同时，推动其向品牌、技术研发、市场营销和分销渠道建设等核心能力和业务领域集中，改善其在鞋业全球价值链中的地位。（3）对中小企业，要通过“品牌” 、 “资本”等手段将其整合纳入大企业产业链，形成与大企业的紧密协作配套关系。（4）要引导部分失去制鞋优势但有一定资本积累的企业逐步向“专、精、特、新”方向发展，重点向鞋机、鞋化等配套产业转移，丰富“中国鞋都”的内涵。

第三，大力发展生产性服务业，为鞋业集群升级提供支持。鞋类产品特别是中高端产品的生产制造在今后一段时间内仍然会是温州鞋业发展的重头戏，但随着专业化分工的深化和专业服务外置化趋势的发展，鞋类产品的生产制造将越来越依赖于前期的设计策划、技术研发，中期的管理、融资以及后期的现代物流、销售服务等生产性服务业的支撑。然而，目前温州生产性服务业对鞋业制造业升级明显支撑不足。为此，温州鞋业应逐步放弃对低端产品生产的争夺，改而向中高端产品生产方向发展，大力发展鞋业生产性服务业。政府在对外招商引资中，可利用温州鞋业现有的强大生产能力，有意识地引进一些国际鞋业技术研发、销售、采购、工业设计、咨询或创意中心，为鞋业制造业升级提供生产性服务。同时也可考虑启动温州生产性服务业集聚区建设，以吸引鞋业企业总部、研发中心、营销采购中心以及相关工业设计、创意咨询等行业的入驻。

【注释】

[1]温州统计年鉴（2005）。

[2]温州市鞋革行业协会。

[3]指到外地参军、经商或打工等。离开学校后，随亲戚朋友到各地打工或学做生意，是温州人的一个非常重要特点。通过在外闯荡，他们可以积累人力资本和社会资本，并获取宝贵的市场信息。

[4]这其中奥康和红蜻蜓这两家企业的形成较为典型。同为木工出身的王振滔和钱金波一起外出打工，而后一起在外地卖鞋， 1988年又一起创办了皮鞋厂。 1995年，由于两人性格上的巨大差异导致了企业分家，随后两人分别成立了现在的奥康集团和红蜻蜓集团。分立后，这两家企业都取得了跳跃式的发展，先后成为中国皮鞋行业的龙头企业。

[5]通过专业化分工可以明显降低该行业的资金进入门槛，即把一条鞋业生产链分解为资本投入量不等的许多道工序，不同家庭就可以根据自身拥有的资本存量多少、融资能力及风险承受能力的大小选择不同的工序进入生产链，这样甚至可以把那些资本存量极少的家庭吸收到诸如钉鞋扣等只需要有一定劳动力即可的生产环节中来。我们将在另一篇论文中专门讨论分工如何降低资金进入门槛的问题。

[6]初始投资额只有0.05万元的是康奈集团，该企业成立于1980年，现已发展成为中国最大也是最优秀的鞋业企业之一，拥有14条先进的自动流水线， 2004年产值已达12亿元人民币。

[7]表6‐7所示的118家中，只有6家企业运用了社会集资的方式来筹集创始资金，所占比例分别在20%～67%之间。

[8]温州市发展计划局课题组:“温州人经济”转化为温州经济研究，见温州市发展计划局网站。

[9]“微笑曲线”呈“U”型，用来描述生产个人电脑不同工序的附加值特征。在个人电脑产业链中，上游的CPU 、操作系统和下游的营销、品牌运作、售后服务等工序具有较高的附加值，而处在中游的组装生产等工序则利润空间最小。

[10]“干中学”是指在与采购商的互动中，生产制造企业知识水平和生产能力的提升。“组织演替”是指生产制造企业从满足低端市场购买者需求的生产转向满足高端市场购买者需求的生产的过程，国外采购商的这种演替使生产制造企业能力得到升级（张向阳、朱有为，2005）。