印刷包装产业集群的促进机制

(一)印刷包装产业集群的促进机制

产业集群是指同一行业的相关企业及机构集聚在一定的地理区域所形成的群落，这些企业和相关机构开展专业化协作，形成产业链，能取得持续性的竞争优势。产业集群对区域经济发展具有五大作用:(1)集聚效应。(2)分工协作效应。(3)竞争自强化效应。(4)协同效应。(5)区域品牌效应。产业集群的数量、规模和质量决定着一个地区的经济活力和发展潜力，产业集群也是区域经济最重要的增长极。

从全国来看，印刷包装产业已经形成了珠三角、长三角、环渤海湾三大产业集群。但是，从上海市内部来看，印刷包装产业集群还不突出，产业集群的集聚程度还不高，印刷包装产业集群的经济价值还没有充分体现出来，尤其是印刷包装机械，以及乳制品、饮料等产品的包装主要还是依赖外企的产品，更谈不上产业集群了。所以政府应承担起促进印刷包装产业集群的成长、促进产业集群竞争力提高的使命。

尽管产业集聚和产业集群是一个自然现象和必然过程，但这并不意味着地方政府在产业集聚过程和产业集群形成过程中无能为力。恰恰相反，地方政府通过制定和实施产业政策，可以对产业集群进行培育、引导、强化、监管，从而进一步发挥产业集群对区域经济的积极作用。

根据其他区域发展产业集群的经验，上海市可以在促进印刷包装产业集群发展过程中，从以下几方面发挥作用。

(1)把印刷包装产业的集群化发展提升到战略高度。目前，上海的印刷包装产业集群初具规模，以紫江集团、界龙集团、上海国际包装印刷城、上海印刷媒体园区为中心，已经集聚了一批企业，但是，集群企业的协同效应和增值作用还不是非常明显，集群内先进制造业与现代服务业的融合也没有充分发挥。政府应该从产业发展战略的高度，充分重视印刷包装产业集群的作用，把印刷包装产业的集群化发展提升到战略高度。

产业集群按其形成机制可分为五种类型:(1)自发成长型。(2)政府推动型。(3)大企业主导型。(4)技术创新带动型。(5)资源依托型。上海的印刷包装产业集群应该以第(2)和(3)种为主，把印刷包装产业的集群化发展提升到战略高度，就是要从布局规划上给印刷包装产业集群留有足够的空间，除了积极支持目前已经有的包装印刷CBD(即国际包装印刷城)外，政府应该在工业园区中布局一些印刷包装产业专业园区，支持成立一些超越于企业的行业性研究机构，支持成立一些社会化的职业教育机构(目前只有一家上海新闻出版职业技术学校，其核心还不是印刷包装)。

(2)激活产业集群的成长机制。产业集群的成长机制在于:关联性客户(市场)导向下的信任、协同和先导企业带动三方面共同作用。

首先，产业集群的发展与关联性客户(市场)开拓密切相关，因此，集群内企业必须保持对市场的高度敏感，集群内资源要素必须合理流动与配置，这样才会富有柔性和创新活力，这是集群获得长期繁荣的基础。政府应该提供更多供求双方接洽的机会，规划建设专业性市场或展览展示场所，促进产业集群内的中小企业与市场对接。政府也应该在国际信息平台的建设、举办国际性产品或企业交流会等领域给中小企业与市场对接提供广泛的支持。

上海在印刷包装产业中已经具有了一些先导企业，但信任和协同情况并不理想。目前，社会信任水平相对较低，集群发展容易导致企业间恶性竞争。在文化方面，如果集群内部缺乏包容开放的社会人文氛围，特别是地方保护主义、歧视和限制外来人员和外来企业，会严重阻碍信息、资源的自由有效流动和配置。国内一些产业集群的衰落已经证明了信任关系在产业集群持续发展中所起的重要作用。建立产业集群内部的信任关系和开放文化，需要政府引导，中介机构和社会各界积极响应。比如，创造合理的制度环境、增进企业之间的信任、丰富本地的社会资本、协调企业之间的共同行为、催生企业之间良性的竞争与合作格局等。

(3)创新、整合与产业边界的重组。产业集群的生命力就是持续创新，持续创新可以形成新的产业集群边界。使产业集群保持持续创新的能力，促进集群内企业升级对区域经济发展具有战略意义。政府应大力弘扬创新精神，培育集群创新文化氛围，在产业集聚区内积极引入研究、教育、培训机构，建立风险投资、技术共享、信息交流等支撑体系，保持集群与外界资源的互动，降低集群内企业的创新成本，提高集群内企业的创新积极性。

政府可以整合土地、组织、人才、资本等各种资源，促进产业集群的发展和升级，同时可融合政府掌握的政策资源和监管工具，通过“模拟反倾销”机制防止集群内恶性竞争。根据其他地区的经验，园区、龙头企业和行业协会是产业集群整合发展的重要载体，也就是说，政府要借助工业园区抓整合，打造产业集聚平台;围绕龙头企业抓整合，培育产业集聚支点;动员行业协会促整合，实现集群企业整体利益。

产业集群的发展需要在各产业链上形成层次分明、覆盖完整、配套丰富的协作企业群。但是，随着技术和组织模式的变革，产业边界正在打破与融合。印刷包装本来就是制造业和服务业融为一体的产业，在新兴技术和组织模式的应用中，又融入了先进制造业和现代服务业的要素，这些创新和融合，有利于产业集群中产生活力，有利于形成新的增长点，所以政府应积极扶持产业的创新和整合。