促进安全发展

完善监管机制　促进安全发展

宁夏交通厅安全生产委员会办公室

交通安全是一项由人、车、路、船、水和环境等要素组成的社会系统工程，涉及面广，难度大。近年来，交通安全生产工作在交通厅的正确领导下，在交通系统各单位、各部门广大职工和安全管理人员的共同努力下，以保护人民群众生命财产安全，保障经济社会健康发展为目标，坚持把安全发展放在交通事业发展的突出位置，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真落实安全生产责任制，强化安全生产基础工作，加大事故隐患治理和防范力度，全面加强安全监管，着力构建交通安全生产监督保障体系和安全生产管理长效机制，有效降低了事故总量和事故造成的损失，保持了交通行业安全形势的基本稳定，为全区交通建设提供了一个良好的安全生产环境，为构建和谐交通做出了积极贡献。

一、理顺交通安全生产监管体制，全面落实安全生产责任制

我区交通安全监管分为行业监管和厅属单位安全管理。行业安全监管主要包括：道路运输安全、水上运输安全、公路水运工程建设安全、天然气管道输气安全。厅属单位安全管理主要包括：生产安全、公路养护安全、消防安全、交通安全及国家法律法规明确的安全管理工作。交通行业安全监管工作由于涉及面广，从业人员遍布全区所有市、县（区），全年、全天候工作在公路、水路和管道等多个系统、多个岗位，许多岗位都是高危职业和特殊工种，存在时间、空间和地域上的全方位、多层次、广角度的安全监管责任，任务重，难度大。交通安全生产监督管理四大任务之间相互联系、相互衔接、相互交织，共同构成一个网络整体，又彼此独立、分别管理、自成一体。随着经济社会的快速发展，交通安全工作又呈现出任务加大、难度增加、日趋复杂的态势。针对交通安全管理的特点，交通厅进一步强化了交通安全监管体制，加强了安全生产委员会办公室工作，制定了《宁夏交通厅安全生产管理办法》和《宁夏公路水运工程建设安全生产管理暂行规定》，出台交通厅安全管理规章制度汇编，完善和落实安全例会制度，健全事故责任控制考核和追究制度，加快交通安全生产应急救援体系建设，建立健全重大危险源登记建档和监控制度，建立了安全防范控制体系，加强了交通安全生产法治建设，进一步强化安全生产责任，使交通系统初步形成了一级抓一级、一级对一级负责、专管成线、群管成网的管理体系，明确了各级的目标任务和责任，将安全生产责任制延伸到基层所、站、班组，层层分解指标，人人承担责任，每年交通系统签订责任书920余份。

二、加大交通行业安全监管力度，不断创新安全监管模式

近年来，交通厅综合运用行政管理与技术管理相结合、行业管理与执法监督相结合、日常管理与集中整治相结合等多种手段，进一步强化交通行业安全生产基础工作，完善行业安全监督机制，创新安全监管模式，深入开展安全检查，消除安全生产隐患。全行业从业人员安全生产意识显著增强、安全管理水平明显提高。

（一）提升公路建设安全监管水平，为交通基础建设提供保障

交通厅认真研究宁夏公路建设的特点和规律，首先从组织机构和制度建设入手，建立健全安全生产领导机构、各项规章制度和管理保证体系，配备专职安全监理工程师和专职安全员，落实公路建设工程造价1%的安全经费保障，建立了从建设单位、设计单位、监理单位到施工单位的四级安全管理体系，落实安全责任主体，具体落实责任到人。对新进场农民工进行了10小时的培训，坚持特种作业人员持证上岗，进行全面的安全技术交底，建立安全资金账户。根据交通厅的统一部署，公路建设局通过开展公路工程建设安全专项整治活动，加强对隧道施工、施工临时用电、大跨径桥梁施工、预应力张拉、人工挖孔灌注桩、沥青混凝土高温拌和施工的集中安全整治，完善了施工安全监管体制，强化了施工企业的主体责任，提高了安全生产管理水平和从业人员的安全意识，安全事故起数和死亡人数有了大幅度下降。

（二）提升道路运输安全监管水平，为人民群众安全出行提供保障

在创新安全监管模式上，各级运管机构紧紧抓住企业是安全生产责任主体这一关键环节，加大源头监管力度，全面落实“三关一监督”职责，实施关口前移，重心下移，推动了企业安全生产基础工作的进一步提高。进一步督促运输企业落实安全生产责任制，加强运输市场整顿，规范运输市场秩序。投资90万元在全区二级以上客运汽车站全部配备安装管理监控系统和“三品”检验仪并实行了封闭式管理。加强运输市场动态检查，严厉打击无证经营、非法经营、倒客、甩客、涮班、串线等各种违法违章行为。统一规范了客运汽车站安全生产管理的工作程序，突出车辆安检、危险品检查、出站查验等工作内容。全区危货及省、市际客运班车安装GPS卫星定位系统，对客车实施动态监控，对超速、超员、疲劳驾驶等违章行为当时提示，收到了明显效果。

（三）提升水上交通安全监管水平，为宁夏水运安全发展提供保障

宁夏地方海事局以交通部开展的“水上运输安全管理规范年”为主线，认真开展了“低质量船舶专项整治”、“渡口渡船专项整治”等专项活动。对旅游船舶全部实现规范化管理，建立船运公司安全长效管理机制，降低了事故发生机率，提高了单船应对事故风险的能力。针对宁夏水上安全工作特点，把水上运输安全管理主要放在对“重点季节、重点水域、重点船舶”进行重点监督，消除渡口渡船事故隐患，进一步落实安全管理责任，消除渡口渡船事故隐患，渡口渡船安全管理得到明显加强，非法渡运基本杜绝。加大了对重点地区、重点船舶、重点时段的监控力度，严厉打击违章指挥、超载航行、违章航行等违法行为。

（四）提升公路安全管理水平，为公路平安畅通提供保障

公路管理局针对公路管理的行业特点，切实加强公路养护安全管理，各级领导经常深入一线，靠前指挥，及早发现生产、工作中的安全隐患和问题，迅速采取措施加以解决。加大超限超载治理工作，提高规避事故的能力和防范意识。加强道路交通事故多发点段和危桥、危险路段的治理工作，高质量、高标准实施公路交通安全保障工程，近年共投入1.6亿元用于事故多发点段的治理，较好地完成了自治区预防道路交通事故综合协调领导小组赋予的任务。建立健全应急抢险和紧急救援机制，健全了防汛组织机构，实行岗位目标管理，积极制定防汛抢险预案，确定防汛重点，及时落实防汛资金、防汛物资、机械设备，建立严格的防汛值班制度。

三、积极探索交通安全生产监管规律，提高交通安全监管整体水平

交通行业是一个高危行业，安全生产任务重，监管难度大。交通行业又是一个高风险行业，安全是整个行业的基础工作。交通行业还是一个与人民群众息息相关，为百姓服务的行业，安全是整个行业的核心价值。近年来，交通厅安委会积极探索交通行业安全管理工作的特点和规律，注重运用规律和经验指导交通安全监管工作。

（一）积极探索道路运输安全监管规律

道路运输涉及面广、工作量大、不稳定因素多，是交通安全工作监管的重中之重。目前，全区汽车保有量19余万辆，营运车辆达86839辆，其中客车达15047辆（含出租车），开行客运班线1360条，日发班次6621个，每年完成公路客运量7000多万人次，旅客周转量46.5亿人公里。道路运输安全监管涉及面广、情况复杂，预防群死群伤交通事故的任务日益繁重。从运输企业看，大多数运输企业特别是客运企业实行挂靠经营、分散管理的模式，安全教育培训不足，驾驶员安全意识淡薄，应急处理能力不高;社会环境和自然环境相对较差，车辆安全性能、客运站建设和科技支撑等硬件设施不全，安全隐患比较突出;超载运输，非法载客，多拉快跑、疲劳驾驶，车辆带病行驶，无牌无证上路，酒后驾车等违法违章行为仍然存在，屡禁不止，反复反弹，容易引发群死群伤的重特大交通事故，形成重大安全隐患。因此交通厅坚持在各级政府领导下，交通、交警、农机以及相关部门协调一致，依靠全社会的力量广泛参与、全力配合，综合运用日常管理与集中整治相结合，严格落实“三关一监督”，上下统一，左右协调，重点突破，逐项解决，共同推进，逐步实现道路运输安全由部门抓向系统抓、由单一抓向全面抓、由过程抓向源头抓的三大转变，取得了初步成效，每年客运安全事故平均下降10%以上。

（二）积极探索公路工程建设安全监管规律

公路建设涉及项目点多、线长、面广，目前在建5个高速公路项目、70余个地方公路建设项目以及危桥改造、农村公路项目、安保工程等，每年累计完成投资35亿元左右。参与我区公路建设的施工企业来自全国各地，安全管理制度和措施千差万别，安全管理制度不全、投入少、管理弱的现象比较严重。夜间施工、高空作业、桥梁和隧道作业、临时用电、大型设备管理、安全防护等重要环节管理还很不规范，加之大量使用的农民工安全意识淡薄，自我安全防护技能有待提高，是交通安全工作需要加强的重点。交通厅坚持认真贯彻落实“管生产就要管安全”的原则，运用行业管理与执法监督相结合的办法，针对工程施工的季节性特点，协调督促施工企业结合工程进度有针对性地加大重要环节、重点部位的安全管理，强化了施工单位的安全生产主体责任、建设单位的监管主体责任、监理单位的监理主体责任，把安全生产纳入考核指标体系，将安全业绩作为企业资质、资信和招投标的评价条件之一。2003年发生生产安全事故12起，死亡14人，2007年发生生产安全事故2起，死亡2人，取得了明显成效。

（三）积极探索水上运输安全监管规律

随着我区旅游事业的发展，水上旅游经营企业不断增加，旅游船舶数量呈上升趋势，安全管理任务也相应增大。我区水域面积虽小，属于非水网地区，水运运量有限，但责任十分重大，安全监管主要以境内397公里黄河干流的41个渡口和19个水上旅游景点、3座浮桥为主，水上交通安全监管是交通安全监管的难点。由于水上救助难度较大，海事执法人员较少，技术力量薄弱，经费缺乏，执法工具严重不足，形势不容乐观。针对这些特点和规律，海事局及时、准确掌握经营业主及运输设备情况，运用行政管理与技术管理相结合、行业管理与执法监督相结合的办法，突出工作重点，分级负责，上下配合，对重点水域、重点时段、重点船舶实施季节性监管，充分发挥地方各级政府和主管部门的职能作用，形成监管合力，保持了宁夏连续16年没有发生亡人事故。

（四）积极探索交通厅属单位安全管理规律

厅属单位安全管理涉及单位多、人员广，任务烦琐，是交通安全工作监管的弱点。交通厅有直属企事业单位16个、联系企业5个，职工近万人，分布在基层260多个局、站、所，拥有各种汽车、机械设备数量巨大，安全监管面非常广，安全管理任务十分繁重。各单位特别是基层新组建单位，安全管理制度还不健全，职工安全防范意识不强，安全责任落实还不到位，容易形成“灯下黑”，出现监管盲点。近年来我们按照“谁主管谁负责”和“管好自己的人，看好自己的门，干好自己的事”的原则，切实落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，完善和落实安全责任制，推行安全生产的精细化管理，形成人人、事事、时时、处处讲安全、抓安全的氛围。

四、树立安全发展科学理念，全面开创交通系统安全生产新局面

随着社会主义市场经济体制改革的不断深化，交通管理体制改革特别是交通运输企业改制深入推进，参与交通建设和运输的主体呈现联合化、多元化和复杂化的趋势，初步建立起的交通安全监督保障体系远远不能适应新形势的需要，不能满足有效监管的要求，需要以更加坚决的态度、更加有力的措施，进一步完善和强化交通安全生产保障措施，促进交通事业又好又快发展。

（一）完善和强化安全制度保障措施

完善安全制度保障措施是加强安全生产管理的根本性、全局性和长期性措施。进一步完善安全生产责任制管理制度，理顺安全监管与企业管理之间的关系，明确监管主体和责任主体，落实各自职责。进一步完善领导干部安全生产“一岗双责制”，落实安全生产责任制，把安全管理的各项目标任务细化量化，逐级分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。进一步完善安全例会制度，定期分析、布置、督促、检查本单位重大安全事故隐患的防范工作。进一步强化安全生产责任制考核，按照安全生产事故控制指标，突出对各单位安全生产第一责任人、直接责任人的履职考核。更加重视交通安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立交通安全生产法制体系，加大安全监管执法力度，进一步增强交通各级监管部门、企业和全社会的安全生产法制观念。

（二）完善和强化安全技术保障措施

科技是促进交通安全各项工作进步的重要手段，进一步完善和强化安全技术保障措施，对提高交通安全工作水平具有重要的现实意义。进一步加大道路运输安全生产科技经费投入，尽快在所有客运班车、危险品运输车辆上安装GPS卫星定位系统，抓紧制订GPS卫星定位系统管理办法，搭建系统信息平台，对车辆和驾驶员实施动态监管。要制定优惠政策，政策引导，资金支持，尽快在全区客运站配备“三品”检验仪。要督促生产经营企业建立安全科技投入机制，将安全科技投入纳入生产成本，不断更新生产工具，提高安全生产保险系数，夯实安全管理基础，强化安全管理能力，提高安全管理水平。

（三）完善和强化安全资金保障措施

资金保障是做好安全生产各项工作的重要前提，是确保安全生产监管取得实效的可靠保证。交通系统各单位要充分认识安全生产投入的重要性，完善和强化安全资金保障措施，加大事前安全投入力度，把事故消除在萌芽状态。要制定有效措施，将交通运输企业按不低于当年营运收入的1%比例提取安全费用和交通施工企业每个在建工程按不低于施工合同价的1%提取安全费用政策化、制度化，保证安全资金及时到位，专户储存，专用于安全生产，完善安全资金使用监督机制，确保安全资金用在刀刃上。

（四）完善和强化安全教育培训保障措施

完善和强化安全教育培训保障体系，是提高从业人员素质、遏制交通安全事故的根本性措施，是加强交通安全生产的必然要求。各单位、各部门要按照《安全生产法》和《自治区安全生产条例》的要求，进一步加大安全教育培训力度，扩大对安全生产主要负责人、管理人员安全管理的培训面，大力普及安全生产知识，全面提高管理水平。要进一步督促企业大力开展安全培训教育工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和操作规程，掌握操作技能。采用新工艺、新技术、新材料，使用新设备，必须对从业人员进行专门的教育培训。要坚持和完善特殊工种从业人员持证上岗制度，确保特种作业人员经培训和考核合格，并取得相应资格证书后上岗作业，提高特殊工种从业人员的安全技能和防护意识，坚决杜绝“三违”现象的发生。

（五）完善和加强交通安全生产文化建设体系建设

要加大“安全发展”科学理念和“安全就是效益”的宣传力度，使职工在潜移默化和切身感受中得到熏陶教育，让安全发展理念在职工心中扎根。要结合交通系统点多线长、单位分散、集体生活较多的实际，大力培养积极向上、互敬互爱、团结协作的团队精神，培育和树立关注安全、拒绝违章的安全意识，夯实交通安全文化建设基础。要完善激励机制，制定切实可行的目标，用精神、理念、荣誉和必要的物质激励人，提升从业人员的安全动力，最大限度地调动职工的积极性，使职工将遵守安全行为规范变成光荣受益的自觉自愿行动。

（六）完善和加强应急救援体系建设

做好交通安全生产突发事件应急方案、应急设备、应急队伍、应急处置的准备，有计划地组织应急演练，提高应急处置突发事件的能力，努力构建“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的安全生产应急救援体系。要健全突发事件应急处置机制和信息报告、发布制度，确保反应迅速、灵敏、高效。

（七）不断创新安全管理工作模式，努力实现“五个转变”、构建“五个体系”、提高“五种能力”

进一步强化交通安全工作的体制机制保障，建立安全生产长效机制，牢牢掌握安全生产工作的主动权，牵住安全生产的“牛鼻子”，推动交通安全管理工作上新台阶。从以行政手段为主向以法制手段为主转变，综合运用法律法规的强制力、经济政策的引导力和宣传教育的影响力规范交通安全生产行为；从被动整改事故隐患向主动抓管理、抓基层、抓基础转变，夯实工作基础，消除不安全因素；从阶段性的安全专项整治和突击式的安全检查向经常性、长期性的规范化、制度化监管转变，克服安全检查图形式、走过场的弊端，切实发现隐患、认真监督整改；从事后查处向事前防范转变，加大事前防范、事中救援、事后查处力度，减少损失，从根本上保障安全生产；从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把做好职业安全健康工作摆在与控制伤亡事故同等重要的位置，提高交通职工职业健康水平。要构建安全生产法律法规体系、安全生产工作目标责任体系、安全生产事故控制和考核体系，安全生产监督保障体系、安全事故应急救援体系。要提高各级交通主管部门应对交通安全突发事件的能力，企业防范事故和整改隐患的能力，职工自我防范和自我保护的能力，安全监管部门依法行政、科学行政、民主行政的能力，安全发展推动和谐交通建设的能力。

执笔人：保国忠