禁止开发区域的循环经济模式

11．3．4　禁止开发区域的循环经济模式——外源强制型

禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。要依据法律法规和相关的规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，这些区域可以尝试发展生态旅游型的循环经济模式。下面以三江源自然保护区为例进行说明：

青海省三江源自然保护区位于青藏高原腹地，为长江、黄河和澜沧江的源头汇水区，对于保护江河源头的生态系统，保护青藏高原原始地貌和世界“第三极”自然景观有着极其重要的意义。该区域凭借珍贵而丰富的旅游资源，正在开展生态旅游的试点。

（1）编制高水准规划

由中国科学院地理科学与资源研究所和青海省旅游局共同编制的《青海省三江源地区生态旅游发展规划》，自2007年12月启动以来，先后组织了三次大规模实地考察活动，获取了大量一手资料，完成了大量访谈、调查问卷，于2008年底通过评审。

《规划》确定三江源地区的总体定位是“融自然生态与人文生态为一体的具有示范意义的江河源型国际级生态旅游目的地”⁽¹¹⁴⁾。青海将投资18．4亿元在三江源地区建设35个生态旅游重点项目，规划6个重点景区，包括可可西里、年保玉则、阿尼玛卿雪山、勒巴沟、达那寺峡谷和黄河源景区。《规划》强调旅游资源、生态环境、民族文化的保护，强调游客体验和环境教育，强调社区居民和生态移民的参与，强调生态、经济和社会三大效益的最优化。

对于三江源地区生态旅游产品策划，《规划》明确定位“以高端产品为主”，力图让游客的整个旅程成为体验生态文明和保护生态的过程。有以“三江之源”水源地生态与环境体验、“康巴、安多”藏文化原生态体验、以黄河源生态体验、长江源生态体验、澜沧江源生态体验、雪山冰川攀登探险、青南自驾游等为主打的系列产品，涵盖了游、住、行、食、购、娱六方面的内容。

（2）建立新考核机制

2005年，青海省确定三江源地区的发展思路以保护生态为主，并决定对地处三江源核心区的果洛、玉树两州不再考核GDP，取而代之是对其生态保护建设及社会事业发展方面的具体指标进行考核⁽¹¹⁵⁾，即实行“一增一减”：“减”指经济发展考核类别少了GDP和招商引资两项指标；“增”指社会发展考核类别中，环境保护一项的进行了核除了主要污染物排放总量控制外，增加对三江源生态保护和建设工程项目完成情况的考核。

现在，对干部来讲，保护好生态就是政绩，他们不再提工业化口号，着力发展不破坏生态的生态旅游、民族工艺品制作、土特产加工等特色产业、绿色产业。同时，封山育林、沙漠化土地防治、生态移民、小城镇建设等生态保护项目的顺利实施，有效缓解了三江源地区生态恶化的趋势。2006年至2007年监测数据显示，三江源出境水量有所增加，从412．7亿m³增加到492．76亿m³。草地生产力也有所恢复，沙障方格的设置有效控制了沙粒的移动，逢大风天气治沙区不再黄沙弥漫，对公路的危害明显减轻⁽¹¹⁶⁾。

建立健全生态文明建设的体制机制，坚持“保护第一、发展并重”的思想，是开创三江源地区循环经济发展的新思路。

从上述例子可以看出，外源强制、政府主导是禁止开发区循环经济模式的特征。应在国家实施强制保护的前提下，转变政绩观和发展观，以生态旅游这一循环经济的重要形式作为自然保护区等特殊区域的突破口，实现保护与发展的双赢。

复习思考题11

11．1　分析四个层次循环经济的内涵及特点。

11．2　分析比较不同类型功能区循环经济的发展模式。

【注释】

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