循环经济规划的区域模式

13．4．1　循环经济规划的区域模式

循环经济区域发展模式是在区域基础设施体系和生态系统支撑下的两个重点领域和四个重点产业的有机组合和共生。也就是说，只有当一个地区建立了生态工业、生态农业和绿色服务业体系，其经济增长方式才能发生根本转变，才有可能形成可持续的生产模式，构成不同产业体系之间的循环和共生。同时，只有建立了发达的废弃物再利用、资源化和无害化处置产业体系，整个区域的“资源—产品—再生资源”循环才能够转动起来，形成可持续的消费模式，并与可持续生产模式对接，构成区域“大循环”。

循环经济发展的区域模式的另一层含义是，循环经济与区域可持续发展实践（如生态城市）结合的方式。生态城市是一个生产发展、生活富裕、生态环境良好的区域，是一个有丰富和特定内涵的空间概念，它标志着在一定发展阶段下，一个区域全面实现了可持续发展目标。从这个意义看，循环经济是生态城市的一个重要组成部分，但不是全部。因为循环经济的作用主体是区域系统中的经济系统，由生产体系和消费体系组成；区域系统或生态城市还包括社会系统、生态环境系统、基础设施系统等。仅有“资源能源消耗低、经济效益高、环境负荷小”的循环经济系统并不能实现可持续发展的全部目标或生态城市目标，还需要有完善和高效的基础设施体系、优美的生态景观、高素质的人口、公平的社会体系等来支撑。同样，仅有良好优美的生态环境和公平的社会体系（如古代城市）的城市也不是生态城市，还要有发达的经济、高水平的生活质量和完善的社会公共服务体系，特别是要实现经济与环境的协调发展。而要实现这种协调发展就必须走循环经济的发展道路，否则“高消耗、低效益、高排放”的经济系统会制约着城市的生态环境系统、基础设施体系和社会系统的健康发展，生态城市的目标就无法实现。所以，发展循环经济是生态城市建设的核心内容。有了循环经济理念和循环经济体系，城市将以最节约和高效的方式运行，或者说以最节约和高效的方式建成生态城市。

因此，循环经济发展的区域模式包括自然生态系统、城市功能系统、社会系统、消费系统、产业系统等五个系统，重点在于改造和重构区域产业和消费系统，使区域的经济活动主体向生态化方向转型。自然生态系统是区域生存和发展的基本物质基础；城市功能系统（城市基础设施建设）是维持城市区域正常运转的重要支撑系统，可以将循环经济的理念和方法渗透到城市功能系统的方方面面，所以城市基础设施系统也是循环经济可以大有作为的领域，是区域循环经济模式的组成部分之一；社会系统是城市服务的对象，又是城市管理和发展的机体；循环经济发展的最终目标是以人为本，为社会系统服务。经济系统、生态环境系统和基础设施系统是循环经济发展的作用范围。区域循环经济发展以解决经济增长与资源环境的矛盾为主线，是“经济与环境”的二维概念（见图13．4）。

图13．4　循环经济规划的区域模式体系

循环经济发展的区域战略转型模式，是指将发展循环经济作为区域社会经济与资源环境关系发展的助推器而引发的区域社会经济发展战略类型的转变。

根据目前我国循环经济试点实践情况，从地区经济发展阶段、技术经济条件、资源环境形势和近期发展目标看，我国循环经济发展出现了三种区域战略转型模式。

一是经济发达地区循环经济规划的战略转型模式。从发展阶段看，循环经济发展与这些地区产业升级和经济转型是同步和合拍的。这些地区技术经济基础和制度条件都较好，即使没有循环经济理念，产业升级和效率提高也会朝着循环经济某些方面的要求靠拢；有了循环经济的理念，这种升级和提高会更快和更全面、系统。所以，可以称这一类地区的循环经济发展是自发的战略转型模式。对于这一类地区，只要国家的立法和政策到位，体制安排到位，循环经济基本上依靠地方的资源就可以较顺利的发展。

二是资源型区域的战略转型模式。例如，辽宁省循环经济实践就是在振兴东北老工业基地的背景下，在具有一定的技术、经济基础上的资源型地区的战略转型模式。东北老工业基地振兴战略为辽宁省发展循环经济带来了重大的发展机遇，循环经济发展也成为辽宁省振兴老工业基地的重要战略举措。辽宁发展循环经济不仅有自身发展过程中的特殊需要，而且对整个东北振兴老工业基地，乃至西部资源型地区的可持续发展有重要的示范意义。对于这一类型，国家需要给予外部资金、技术和政策支持，并要融入国家对东北老工业基地振兴的一系列倾斜政策之中，不宜搞两套扶持政策。

三是循环经济规划的跨越式战略转型模式。如贵州省贵阳市的试点示范是西部地区发展循环经济的尝试，是一种典型的跨越式战略转型，即在产业升级和经济转型之前选择了先进的发展战略和道路。其面临的技术、经济困难自然要比东部大的多，点上和局部推进相对容易，全面推进则将面临诸多挑战。国家应给予这一地区较强的外部支持，在将资金、技术和特殊政策支持融入西部大开发优惠政策中的同时，还需要给予一些专门针对当地循环经济发展需要的特殊扶持。