禁止开发区区域规划

第六节　禁止开发区区域规划

《纲要》指出，禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区域。由于有相应的法律阐述对这些区域进行保护的原因及目的，其边界也已经由法律加以确定，禁止开发区划和建设不会引起争论，禁止开发区区域区划制定和实施也有相关的法律规定，不会引起大的歧义。

一、禁止开发区的规划目标

禁止开发区区域规划的目标，在依法划定时就已经明确。规划纲要也明确指出，禁止开发区主要评价生态保护，因此，禁止开发区规划目标可用以下指标描述：

生态保护区面积：生态保护区的面积实际上已经由国家的相关法律确定，在规划中强调这个指标，主要是用来反映禁止开发区对土地用途的控制，防止将禁止开发区的土地转成生产经营型用地。

经营性设施建设投资及增长：禁止开发区要严禁不符合主体功能定位的开发活动，用这个指标一是反映禁止开发区的开发规模；二是反映禁止开发区对经济开发活动的控制。

生物资源质量和数量评价：用这个指标反映禁止开发区是否完成了其法定的生态保护任务。

二、禁止开发区的规划重点

纲要提出，要对禁止开发区进行强制性保护，在禁止开发区内，杜绝以获取经济效益为目标的自然资源开发活动，避免人类的经济行为对区域生态环境的影响，以充分发挥自然力对生态系统的维护作用。作者认为，禁止开发区内的人类活动，仅限于以生态环境保护为目标的生态工程和以科学研究为目的的科学考察，这些活动的范围应该用相应的生态工程实施规划，科研研究立项报告等加以明确。鉴于这些领域的研究已经超出本书的研究范围，本书只是提出，要用规划的形式，对禁止开发区的人类活动加以规范，而不涉及具体的规划内容。

【注释】

[1]陈雯.我国区域规划的编制与实施的若干问题[J].长江流域资源与环境，2002（2）.

[2]彭震伟.区域研究与区域规划[M]，上海：同济大学出版社，1998.

[3]陈雯.我国区域规划的编制与实施的若干问题[J].长江流域资源与环境，2000（2）.

[4]资料来源：国家发改委网站.

[5]资料来源：国家发改委网站规划司子帖.http://ghs.ndrc.gov.cn/ghjd/15jqwhjs/default.htm.

[6]肖金成.中国经济导报，2006-6-6.

[7]安树伟.西部大开发中的资源开发问题研究[J].中国软科学，2002（4）.

[8]马凯主编.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》辅导读本[M].北京：北京科学技术出版社，2006.

[9]马凯主编.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》辅导读本[M].北京：北京科学技术出版社，2006.

[10]仝允桓.试论区域创新体系建设[J].科技成果纵横，2004，5.

[11]马凯主编.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》辅导读本[M].北京：北京科学技术出版社，2006.

[12]代群，吴阳.资源环境压力加大，体制性问题急需解决[J].中国石油和化工，2005，7.

[13]周珂.生态环境法论[M].北京：法律出版社，2001.

[14]董虹.大力发展农村特色经济[N].光明日报，2006-07-19.