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规范开发区管理机构实施方案

时间:2022-11-13 理论教育 版权反馈
【摘要】:天津自贸试验区主要表现为政府职能转变与监管创新方面,形成高效的行政许可机制,提高执法效能,并建立相应的行政保障机制,为此推出22条关于政府服务与监管创新的措施。此外,天津自贸试验区还积极推行权力清单、负面清单、责任清单制度,实施2015版行政许可事项目录。

沪津闽粤自贸试验区政府职能转变改革的共性在于:加快政府职能转变,创新了政府管理模式,体现了监管重点由事前监管向事中事后监管转变的思路,既发挥了市场主体作用,又守住了风险底线。通过政府转换管理思路,为企业营造符合国际通行惯例的营商环境,有利于企业和人才的集聚,进一步增强自贸试验区市场的发展活力和影响力。

1.上海自贸试验区

根据上海自贸试验区《总体方案》和国务院出台的进一步深化上海自贸试验区改革开放方案,上海自贸试验区以事中事后监管为核心的政府职能转变的制度设计内容主要包括:

(1)安全审查制度:试验区安全审查办法。

(2)反垄断审查制度:“经营者集中”“垄断协议和滥用市场支配地位”“价格垄断”三个领域的反垄断工作草案。

(3)社会信用体系:自贸试验区信用查询子平台,对区内3 924家重点企业、1 172家海关监管企业、15 000名企业高管进行平台批量信用核查;探索建立采信第三方信用产品和服务的制度安排。

(4)企业年报公示和经营异常名录制度。

(5)信息共享和综合执法制度:自贸试验区《共享平台信息管理办法》;以大数据中心和信息交换枢纽为主要功能的信息共享和服务平台建设;建立联动联勤平台,完善网上执法办案系统;建立信息共享、资源整合、执法联动、措施协同的监管工作机制。

(6)第三方市场监督制度:如会计师事务所、审计师事务所对企业年报审计、商事纠纷调解中心、上海国际仲裁中心自贸试验区仲裁院。

(7)产业预警制度:建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系,及时发布产业预警信息。

(8)信息公开制度:提高行政透明度,公开文件等信息的查询;实施投资者可以提请上海市政府对自贸区管委会制定的规范性文件进行审查的制度。

(9)环境保护制度:建立环境违法法人“黑名单”制度;引导自贸区内企业申请环境能源管理体系认证和自我评价工作,建立长效跟踪评价机制。

(10)权益保护制度:完善专利、商标和版权等知识产权管理和执法机制;推进上海亚太知识产权中心建设;对接国际商事争议解决规则,支持国际知名商事争议解决机构入驻;探索建立全国性的自贸区仲裁法律服务联盟和亚太仲裁机构交流合作机制,打造亚太仲裁中心。

2.天津自贸试验区

天津自贸试验区主要表现为政府职能转变与监管创新方面,形成高效的行政许可机制,提高执法效能,并建立相应的行政保障机制,为此推出22条关于政府服务与监管创新的措施。天津自贸区相比上海自贸区最清晰明了的就是“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”的行政审批制度改革和政府执法效能改革;天津海事法院也积极探索自贸区司法服务新机制,针对天津自由贸易试验区建设涉及航运、金融内容的改革方向,结合海事审判实际,推出了服务天津自贸区建设的措施。天津市高级人民法院发布22条司法措施,促进自贸区建立公平、开放、透明的市场规则。此外,天津自贸试验区还积极推行权力清单、负面清单、责任清单制度,实施2015版行政许可事项目录。

3.福建自贸试验区

福建自贸区在此方面的改革内容主要有:

(1)依法公开管理权限和流程,建立各部门权责清单制度。加快审批制度改革,促进行政审批标准化、规范化。建立健全行政审批目录制度,实行“一表申报、一口受理”服务模式体系。

(2)健全社会服务体系,将资产评估、鉴定、咨询、认证等职能逐步交由法律、会计、信用等专业服务机构承担,支持行业协会制定行业管理标准和行业公约,参加市场监督。

4.广东自贸试验区

广东自贸区在深化行政体制改革方面主要的内容有:

(1)建设市场准入统一平台和国际贸易“单一窗口”,实现多部门信息共享和协同管理。

(2)建立集中统一的综合行政执法体系,相对集中执法事权,建设网上执法办案系统,建设联勤联动指挥平台;探索设立法定机构,将专业性、技术性或社会参与性较强的公共管理和服务职能交由法定机构承担;建立行政咨询体系,成立由粤港澳专业人士组成的专业咨询委员会,参与自贸试验区重大决策;推进建立一体化的廉政监督新机制。

(3)建立国际化商事纠纷仲裁和调解机制,以及重点产业知识产权快速维权机制,将广东自贸试验区作为新型国际服务贸易规则试验区,为国家参与新一代投资贸易协定谈判先行先试。2013年以来前海推进制度创新,先后建立了廉政监督局、深圳国际仲裁院、前海商事法庭、前海警署等机构。

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