通货膨胀的治理对策

六、通货膨胀的治理对策

基于通货膨胀对社会经济的破坏性影响，通常各国都将控制通货膨胀作为政府宏观经济政策的目标之一，一般表述为维持物价稳定。那么，根据通货膨胀的成因，我们可以采取下列宏观经济政策进行矫正。

1．货币政策

货币主义的代表人物米尔顿·弗里德曼指出，通货膨胀归根到底是一种货币现象。因此，货币政策是对付通货膨胀的最有效的政策之一。简单来说，货币政策就是通过调节货币供应量来影响经济的政策手段，具体内容下一章详细说明。就治理通货膨胀而言，货币政策主要是降低货币供应量和提高利率。根据前面章节的分析，降低货币供应量可以使总需求曲线向左下方移动，从而促使价格下降，当然在这种情况下会损失一定的产出，这是治理通货膨胀的必要代价。当中央银行以直接方式或间接方式提高利率后，根据利率和投资的关系，提高了投资成本，能够有效抑制投资需求，从而抑制价格水平进一步提高。

2．财政政策

根据总供求模型，政府财政支出是总需求中重要的构成部分，当政府支出增加时会引起总需求曲线向上移动，从而造成价格上涨。那么，财政政策控制通货膨胀就是进行反方向调整，即减少政府支出，促使总需求曲线向左下方移动，以降低价格水平。治理通货膨胀还可采取的财政政策主要是税收政策和转移支付政府，当政府增加税收或者减少转移支付时，能够产生与减少政府支出同样的效果，都会抑制总需求，控制价格上涨。

对于需求拉上型通货膨胀来说，财政和货币政策是最为有效的手段。进一步来说，财政政策和货币政策对成本推进型和结构型通货膨胀的效果就差一些，需要采取其他手段加以控制。

3．收入政策

收入政策针对的主要是成本推进型通货膨胀。当劳动工资水平提高时，会推动总供给曲线向上移动，从而既带来物价水平提高，又造成产出下降，那么当政府采取一定手段限制工资水平上涨时，就能够抑制成本上升，使总供给曲线保持不变甚至有所下降，从而改变滞胀的局面。收入政策的基本方向是控制工资水平，具体来看，分为以下几种具体的手段^[3]：

（1）中央集权性收入政策。这种政策是通过法规、道德劝说和强烈呼吁把某种特定行为强加于企业。例如，通过工资冻结的方式来控制工资水平。它是政府用强制性规定来取代企业自由决策的方法。其优点在于能够及时、有效地控制工资水平。但是缺点也是非常明显的，采取这种政策极大地限制了价格的作用，从而会降低经济活动效率。

（2）市场性收入政策。这种政策是利用激励或抑制体系（而不是制定规则）来促使收入者进行自发的反通货膨胀性的选择。例如，劳动者和企业达成协议，保持价格稳定而得到某种税收优惠。其具体有两种形式。一是创造出可转让提价许可证，即如果对价格上涨的限制是1%，而某一企业根本没有提高价格，那么该企业就可把这一权利转让给其他企业，但实施和执行存在一定的困难。二是通过税收制度，鼓励不提高价格的行为而抑制提高价格的行为，这种措施被称为与税收挂钩的收入政策或以税收为基础的收入政策。如果对不提高价格或价格提高幅度不超过一定限度的企业提供激励，称为奖励性的与税收挂钩的收入政策。反之，如果对价格过度上涨进行制裁，则称为惩罚性的与税收挂钩的收入政策。

（3）制度性收入政策。这是试图通过建立一种合理的制度性机制，如仲裁程序、社会契约等，来建立合作性劳资关系，试图改变各种收入者之间的竞争关系。其具体方法有，一是政府提出明确的合作要求或采取“最后借助”的合作解决方式，如仲裁；二是经济交易，如果企业和劳动者就工资达到一种不会引起通货膨胀的协议，那么针对他们的收入政策、劳动政策和产业政策可以保证他们的税收水平稳定、获得一定的补贴及其他奖励。

在现实经济生活中上述一些制度在一些国家曾经或正在执行，其主要有：

（1）工资—物价指导线。这是一种弱有效且被动的政策工具，是指由政府规定在一定年份内允许总货币收入增长的一个目标数值线，即根据估计的平均生产率的增长，政府估算出货币收入的最大增长限度，社会经济中各个部门的工资增长率应等于或小于全社会劳动生产率增长趋势，以控制工资成本。这种政策工具建立在指导的基础上，企业可以执行也可以不执行，政府不能强制命令企业接受，企业可能囿于劳动市场的供求状况，不得不提高工资水平，这样可能会突破政府规定的上限，使政策失去效力。

（2）以纳税为基础的收入政策，即政府以税收作为奖励和惩罚的手段来限制工资—物价的增长。如果工资和物价的增长保持在政府规定的幅度内，政府就以减少个人所得税和企业所得税作为奖励，如果超出政府规定的界限，就以增加税收作为惩罚。

（3）强制性措施，也称为冻结工资物价，即由政府颁布法令对工资和物价实行管制，硬性规定工资和物价的上涨幅度，甚至暂时将工资和物价冻结在某一既定水平上。这是一种强有力且主动的政策，当然副作用也较大。

4．收入指数化政策

所谓收入指数化就是把所有的收入项目，例如工资、利息、资本收益以及其他收入都与物价指数联系起来，使各种收入随着物价指数的变动而变动。当与物价指数是一对一的联系时，称为全部指数化；当只与物价指数的一部分联系起来时，称为部分指数化。

收入指数化政策是一种适应性的反通货膨胀政策。所谓适应性是指该政策能够保证收入结构在一定时期内维持不变或较为稳定，缓解通货膨胀对人们实际生活水平的影响，但不能从根本上改变通货膨胀的趋势，反而有加速通货膨胀的效应。例如，物价上涨20%，若实施全部指数化时，相应的工资、资本收益、利息等均提高20%，从而造成生产成本也相应提高，总供给曲线向上移动，物价水平进一步提高，物价变化又会通过指数化反映到工资等收入之中，进一步提高了生产成本。如此循环下去的结果是物价水平直线上升，如果形成通货膨胀预期后，很难在短期内改变这种趋势。

除了上述政策以外，在治理通货膨胀政策中还有其他一些政策手段，例如人力政策，旨在改善劳动力市场的运行，主要是为了解决结构性失业问题，是一种辅助性的反通货膨胀政策。对外经济政策主要是为了减少国际经济波动对本国经济的影响，防止世界性通货膨胀输入本国，如采取浮动汇率制度等。供给政策则是从总供给的角度出发通过减税增加个人可支配收入，促进劳动生产率提高以及供给增加，通过削减社会福利开支来控制政府支出规模等，从而消除因供给不足造成的通货膨胀。