内部间政策协调的必要性

一、APEC内部FTA间政策协调的必要性

随着APEC内部FTA/RTA数量的不断增长，对FTA的相关政策进行协调的必要性日益突显。这种协调可以在APEC整体层面上避免贸易环境的进一步复杂化，降低从事贸易的厂商的交易成本以及各成员政府在不同自由贸易协定的差异性规则之间进行政策协调的成本，并避免APEC内部出现小区域的分割与对立，最大程度地增加FTA/RTA的贸易自由化效应，而减少其可能带来的福利损失。

(一)避免贸易环境复杂化

APEC众多双边FTA的存在导致地区贸易环境复杂化。每个成员分别与其他不同成员签署FTA，各自形成了交错复杂的FTA/RTA网络。同一成员参与的不同FTA/RTA可能采用不同的原产地规则，不同的商品和服务贸易优惠措施，不同的投资促进机制，不同的争端解决机制和程序，以及不同的贸易便利化措施。这些差异性的存在导致各参与贸易的厂商在进行生产及营销决策时必须充分考虑不同目标市场的政策环境及其可能对成本及利润所带来的影响。而各成员政府在对进出口贸易进行管理时也不得不制定差异性的标准和程序，并因此而雇用更多的管理人员，增加更多更复杂的行政管理程序。随着FTA/RTA数量的进一步增加，这些差异可能会越来越显著，其负面影响也将不断加大。为了减少FTA/RTA相关措施及安排的差异性，为国际贸易提供便利，APEC整体及各成员有必要采取措施对不同FTA/RTA的共同条款加以协调和整合。

(二)降低政策协调和交易成本，避免福利损失

纷繁复杂的自由贸易协定将有可能提高贸易的协调成本，并降低协定对贸易自由化的推动作用。本文中的协调成本是指自由贸易协定成员或经济体的政府及厂商为分别执行不同的贸易协定规定而支付的必要成本，包括增加行政管理人员，调整优惠关税制度，查询不同协定的税收安排以及获取不同协定所规定的行政审批手续等所需支付的成本。多重FTA/RTA体系不仅会使贸易环境复杂化，还会直接增加政府和企业的成本。此外，在贸易便利化措施领域，复杂化的海关程序等也将降低货物通关速度，增加仓储等相关支出，提高交易成本。成本的上升有可能抵消FTA/RTA所带来的一部分贸易自由化福利效应，并降低各成员商签更多FTA/RTA的积极性。

(三)避免出现小区域贸易集团间的分割与对立趋势

与APEC开放的区域主义的基本原则不同，APEC内部的FTA/RTA具有封闭性和排他性特征，也即每一个自由贸易协定所规定的贸易优惠措施只能适用于协定成员之间，而不适用于非自由贸易协定成员。如果不在更大的范畴内加以协调与整合，这些FTA有可能向小区域贸易集团方向发展，也即可能以某一个或几个轴心国家为核心，相关FTA/RTA之间自发进行小范围的协调与整合，并对其他非成员继续采取排他性措施。这一趋势可以在小范围内减小FTA/RTA协调成本，但却可能在APEC地区内部聚集形成几个次区域FTA/RTA集合体，各集合体之间相互排斥和竞争，并有可能进一步加大整个地区范围内FTA/RTA政策的协调难度。因此，为避免出现上述情况，APEC应对FTA/RTA的政策协调给予足够重视，以增强整个亚太地区在政治经济关系上的紧密性和凝聚力，避免形成新的贸易壁垒。