国际政策协调的内容

二、国际政策协调的内容

随着全球经济的一体化，世界上一些国家提出了双边或多边的协调方式。这些协调主要包括货币政策、财政政策和汇率政策协调三个方面。

（一）货币政策协调

各国货币政策的协调主要包括有关国家利息率的协调。这种协调主要针对利率调整方向。一旦一国希望通过利率的调整来干预经济，以达到控制经济过热或经济衰退的目的，该国不仅要确定一个利率调整的方向，还要同有关国家协商，协调它们之间利率调整的基本方向。因为它知道，如果各国利率调整的方向大相径庭，那么其中的任何一个国家的政策目标都不能顺利实现。各国不仅要协调它们之间的利率变动方向，而且要协调各国利率调整的幅度。在前面的论述中，我们已经看到，各国利率水平之间的差异将带来资金在各国家之间的移动，这种流动直到利率差消除为止。

在一些经济学家看来，政府控制利率不如控制货币的增长量。因此各国货币政策的协调还可以采取协调货币供应增长率的方式。一般而言，货币主义经济学家主张通过控制货币供应量调节经济，甚至在他们看来，在确定了稳定的货币供应增长率之后就不必干预经济的增长过程。因此，无论一国是控制货币供应量还是控制利息率，都需要与其他国家进行协调，特别是与同本国有密切关系的国家协调货币政策。

（二）财政政策协调

实际上，在经济关系比较密切的国家之间，不仅要协调它们的货币政策，还要协调它们的财政政策。因为货币政策协调的基础在很大程度上还依赖于财政政策的协调。如果一国的财政支出过度，政府就需要通过货币政策加以配合，这种配合意味着，货币发行量的增加，或者物价上涨率比较高，这将导致一国货币供应增长率的上升，从而会出现因没有协调财政政策使各国之间货币政策的协调难以维持的现象。因此，成功的货币政策协调常常伴随着财政政策的协调，或者说，各国之间只有同时协调它们之间的货币政策和财政政策，一国经济政策的目标才能顺利实现。

（三）汇率政策协调

在各国将内部平衡和外部平衡作为经济干预的最佳目标时，它们之间不仅要协调货币政策和财政政策，还要协调汇率政策。在开放经济条件下，尽管一国可以采取完全浮动的汇率制度，从而政府只需照顾自己的内部平衡，但是各国为了维持本国经济的稳定发展，特别是减少对外贸易的风险，还是趋向于采用有管理的浮动汇率。这意味着本国不仅要照顾本国的内部平衡，还要照顾外部平衡。一国在干预经济，维持自身经济的稳定和增长时，不仅可以采用货币和财政政策工具，还可以通过汇率政策加以调整。当一国经济中的有效需求不足时，政府可以采取货币贬值的政策，以便刺激出口限制进口，但是如果各国政府都这样做，就会出现各国竞相贬值本国货币的情形，结果是各国货币之间的兑换率可能回到原来的出发点。如果任何一国的货币贬值幅度超过其他国家，各国之间的贸易风险也就随之产生。如果一些国家采取货币贬值，或预期货币贬值，而另一些国家的货币采取升值，或预期升值，该国货币在外汇市场上的汇率就会发生变化，引起投机和资金的转移。这种单纯由于汇率变动引起的资金转移不利于各有关国家经济的稳定和正常的增长。

实际上，各国货币和财政政策以及汇率政策协调的最高阶段是统一各国的货币，用一种货币代替各国自行使用的本国货币。当各国使用统一货币时，各国不能自行增加或减少货币供应，也不能提高或降低本国的利息率。同样地，统一货币意味着各国必须有协调一致的财政政策，否则，统一的货币之下，不可能给财政政策的实施提供条件。因为扩张性或紧缩的财政政策有赖于信用的扩张，否则政府支出的增加，在货币供应量不变时将引起利率的上升，从而产生“挤出效应”，同样会抵消财政政策的作用。当然，统一各国的货币以后，汇率协调将不复存在。因此统一货币是各国经济政策协调的最高级形式。

然而，由于各国经济发展情况存在差异，特别是各国经济波动的程度有差异，它们在协调经济政策方面有许多困难。因此，在多边协调中，各国一般选择比较松散的协调方式，除非它们之间的经济关系达到十分密切的程度。