年平度市新型农村社区建设发展预测

二、2013年平度市新型农村社区建设发展预测

新型农村社区的出现是我国农村改革发展的客观要求，反映了群众对新生活的渴望。我国已进入一个破解城乡二元结构、加快城乡一体化发展的重要时期。党的十七届三中全会强调：“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。”建设新型农村社区正是这一思想的体现。通过建设新型农村社区，促进城市基础设施加速向农村延伸，公共服务加速向农村覆盖，城市文明加速向农村传播，城市资源加速向农村流动，以城带乡，加速推进城乡一体化。同时，新型农村社区建设，既是改善民生的需要，也是扩大内需的要求。实践证明，政府一定量的投资，就能拉动多倍的农民群众投资和其他社会投资，将带动建材以及家电、运输、通信等行业的繁荣，有效地扩大就业，拉动国内经济增长。

另外，新型农村社区建设，也有利于较快地改善农民居住环境和生活质量，有利于合理利用资金、集约节约用地，避免浪费。

2012年第四季度和2013年，平度市将继续推进新型社区建设，2012年年内将抓好42个集聚型社区建设，其中重点建设14个社区［城关街道办2个，李园街道办2个，开发区2个，同和街道办1个，香店街道办1个，新河镇（灰埠）2个，明村镇1个，南村镇1个，云山镇1个，蓼兰镇1个］。在14个重点社区范围内培育6个青岛一流水平的示范集聚型社区（城关街道办、同和街道办、开发区、南村镇、新河镇和云山镇各1个）。全面启动新型农村社区服务中心建设，重点建设82个标准化服务中心，年内力争50％的社区实现服务融合。“十二五”期间逐年建设一批集聚型社区，率先完成城中村改造型社区建设，到2020年基本完成集聚改造任务。

1.将继续坚持科学规划，合理布局

农村社区的设置模式，包括设置的地域范围、组织形式、管理体制和运行机制等，是农村社区建设面临的首要问题。2012年第四季度和2013年，平度市新型农村社区建设将在科学规划指导下规模开发、配套建设。集中居住社区将与社区基础设施、服务中心配套建设，搞好道路硬化，实施绿化美化，完善供排水管线，有条件的将集中供气、供热，综合配置便民服务设施。建设过程将严格按照规划运作，确保执行规划不缩水、不走样，并以工程监理确保工程质量。

2.将综合解决新型社区建设中出现的问题

土地方面，将加快土地指标置换量和置换速度，为新型农村社区建设提供土地保障。集体土地增减挂钩土地收益将全部用于新型农村社区建设。进一步加强对土地使用权流转的规范管理，提高流转土地效益，稳定土地流转关系。资金方面，将有序整合部门资金，加强统筹协调，充分发挥和利用对上争取、财政、农业、扶贫、交通、民政等部门的优势，将相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用，实行综合配套、重点投入。将加大财政资金投入力度，统筹使用危房改造、扶贫整村推进等各类涉农惠民专项资金和土地整理复垦的专项资金、城乡建设用地增减挂钩收益等资金投入社区基础设施和公共服务设施建设，并建立政府机关结对帮扶新型农村社区建设制度。将完善城乡金融支撑体系，积极争取金融机构的融资贷款，采取以奖代补、政府贴息贷款等方式，引导金融机构给社区和农民提供信贷支持。将通过招商引资方式，积极吸纳企业投资、社会组织投入、个人赞助等社会资金、民间资本，探索成立新型农村社区建设投融资公司，实行市场化运作筹集资金。形成“政府引导、群众决策、项目补助、民资参与”的良性投入机制，解决建设中的资金困难。

3.将采取有效措施，保障农民权益，调动各方积极因素

2012年第四季度和2013年，平度市将以发展和保护农民合法利益为出发点，积极探索、出台、建立农村社会保障体系，拓宽覆盖面和受益面。加大文化设施建设投入力度，开展村落文化、广场文化、社区文化等群众性文化活动，建成集农民教育、文化娱乐、健身休闲于一体的文化公园。积极探索新路子，吸引房地产开发、工程设计、施工和其他企事业单位参与，形成多元化投入建设格局。把安置工作放在首位，先安置后拆迁，降低成本，确保群众生活不因拆迁受到影响。

4.将注重产业支撑，夯实物质基础

2012年第四季度和2013年，平度市将紧紧围绕发展生产、壮大产业这一中心，大力实施“一村一品”、“一乡一业”战略，充分发挥产业发展对新型农村社区建设的带动和支撑作用，促进农村劳动力就地就近转移就业。推进农村土地有序流转，发展农民专业合作社，培育特色经济，壮大集群经济，形成农民增收致富的稳定来源，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。首先，将以土地流转为平台，推动土地向规模经营集中，提高土地流转项目科技含量，推动农民就地转化为农业工人。其次，将从规划、产业配套、要素保障入手，依托产业集聚区大力开展招商引资活动，吸引更多的企业入驻集聚区，坚持以产业促就业，逐步实现就近转移农民、就近城镇化。第三，将综合利用田园景观、自然生态、环境资源及农家生活、乡村文化，积极发展农业旅游，推动农民直接转化为“农家乐”主人。打造平东生态健身休闲娱乐区、平北山体水景文化之旅、平西红色遗迹探访、平南精致农业观光四大旅游板块。

5.将加强公共服务，搞好社区管理

2012年第四季度和2013年，平度市将在解决一系列体制与管理问题，特别是土地制度、集体资产的改制、城乡管理体制的统一等方面继续探索实践。

6.将建立健全机构，严格落实考核制度

2012年第四季度和2013年，平度市将加强对社区建设工作的领导和指导，严格按照《关于明确实行农村社区建设工作有关领导和部门职责分工的通知》、《加强新型农村社区党组织建设的意见》、《平度市新型农村社区建设工作考核办法》等文件开展工作，凡涉及新型农村社区建设的部门将由市新型农村社区建设指挥部统一指挥。形成党委、政府领导，指挥部牵头，有关部门配合，社区村委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的农村社区建设工作运行机制。同时，把新型农村社区建设作为考核和使用干部的重要依据，调动多方积极性，不断把新型农村社区建设工作引向深入。

（作者单位：中共平度市委党校）