年平度市新型农村社区建设情况

一、2012年平度市新型农村社区建设情况

2012年，平度市新型农村社区建设以统筹城乡发展为主线，以新型农村社区和社区特色经济园区“两区共建”为重点，以推进农村人口向城镇和社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中为导向，按照规划先行、政策引领、产业为基、就业为本、彰显特色、分类推进、农民主体、组织保障的要求，有序实现社区服务融合、组织融合、居住融合、经济融合，着力打造城中村改造型、小城镇集聚型、功能区整合型、龙头企业带动型、中心村融合型的新型农村社区，为建设宜居幸福的现代化国际城市打下坚实基础。

（一）2012年平度市新型农村社区建设情况

2012年，平度市按照城乡公共服务一体化的要求，坚持规划先行、因地制宜、功能集合的原则，大力推进城中村改造型和镇驻地集聚型社区建设，取得新成效。

1.科学编制新型农村社区布局和建设规划

截至2012年第三季度末，全市新型农村社区总体规划编制完成，共规划建设277个社区。当年启动的42个集聚型社区，完成规划文本的24个，其他18个社区已委托有资质单位，对规划进一步修订完善。

2.集聚性新型社区建设

截至2012年第三季度末，15个社区具备形象进展。其中7个社区结合小城镇项目建设、农民经济适用房建设、城中村改造，为往年启动项目；8个社区为2012年新启动建设项目。

3.新型农村社区服务中心建设有序进行

截至2012年第三季度末，23个社区服务中心形象有进展，其中主体建成的3个社区正在完善设施；新河镇金坛社区等5个社区正在进行内部装修；城关街道徐福社区等14个社区主体工程建设启动；马戈庄镇闫村社区室外文体活动场所建成。

（二）新型农村社区建设过程中存在的问题

由于平度市新型农村社区建设工作整体上起步晚，规划协调、推进建设等任务十分繁重，各种矛盾和问题在建设过程中日渐凸显。主要有以下几方面。

1.资金问题

一是财政以奖代补资金问题。市财政拿出专项资金对新型农村社区建设进行奖补。一个社区仅规划费用就需要300余万元，基础设施和公共服务设施需要资金1000万元以上。另外，在“拆旧建新”过程中，如果按每户拆迁补偿至少1万元计算，一个3000户的社区就需补偿3000万元，加上近1亿元的基础设施和公共服务设施投入，每个社区所需资金可见一斑。而青岛市财政2012～2015年每年安排3亿元给平度用于旧城改造、城中村改造和新型社区建设。相形之下，资金缺口很大。资金投入不足在一定程度上影响新型农村社区建设的进度。

二是政策性涉农资金的整合问题。为最大限度地发挥政策资金的效益，自上而下都提出要整合各涉农部门的项目资金。但每个部门、各个项目的涉农项目资金的审批、使用、验收、审计都有明确规定，实际操作起来难度很大。加之财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转的资金缺口。另外，土地置换补助资金的使用、集体积累和群众自筹资金及个别企业、个人助建资金等也因为数量有限而影响整个社区建设进度。

2.土地问题

在新型农村社区建设上，主要是利用与土地增减挂钩、占补平衡政策，取得新型农村社区建设用地。但目前，山东省土地占补平衡指标只优先用于产业集聚区建设。在报批社区建设时，这些指标既存在不能零星报批的问题，又存在报批数量极为有限的问题，而农村老宅基地的拆迁是零星的、渐进的，因此造成即使拆除了老宅基地，新的用地指标也不能及时批复，即使批复了指标，也要求用于产业集聚区建设，用地难问题仍然严重制约新型农村社区建设。

3.认识问题

从目前情况来看，平度市新型农村社区建设还处于起步阶段，各项公共配套设施还没有到位，在一定程度上影响了新型农村社区的建设工作。一是不少基层干部和群众对新型农村社区的概念不清，对新型农村社区建设的必要性、紧迫性认识不到位。二是个别镇过分强调客观困难，没有切实把新型农村社区建设摆上重要位置来抓，工作无创新，畏难发愁，个别党员干部存在“等、靠、要”思想等。三是不少群众受传统居住观念影响，习惯于独门独院式的居住生活方式，加上生产设备存放、老年人生产生活等方面的需要，思想上对融入新的生活方式还一时转变不过来。

4.规划和产业支撑问题

规划方面，一个新型农村社区从布点的勘察、设计到形成详规，按专业规划要求，需3～6个月时间。但各级政府对建设进度的要求太紧，既要规划科学，又要快出形象，使得规划难以尽详尽实，无法保证规划的刚性。不少规划内容普遍存在重住宅建设、轻配套设施，重社区建设、轻产业发展的倾向。一些地方所制订的规划缺乏前瞻性，缺少当地人文和地域特色，千篇一律的“模式化”特征明显。产业支撑方面，作为一个农业大市和产粮大市，平度市虽然工业强市的发展势头强劲，工业经济正成为经济发展的中坚，但种植业仍是当前全市大部分农村群众的主导产业，由于相邻村庄群众种养习惯不尽相同，入住一个社区后，耕作半径扩大，增加群众种植投资，短时间内难以形成明晰的支柱产业。即使通过土地流转，实现农业规模化、机械化，农户从原居住地搬迁后，面临离开土地及就业、生活等问题，但农村社会保险、就业安置等的配套没有同步跟进。

5.其他问题

一是随着形势的发展、市场经济的深化，相当一部分农民参与公共事业的积极性、主动性不高，加上多数农民外出务工，不少先富起来的农户大多已在城镇购买了房产，新型农村社区建设缺乏直接受益群众的有力支持。二是配套政策不够完善。建设新型农村示范社区，从长远来看，可以通过拆除旧宅、土地整理来增加耕地面积。但从短期看，由于各地财力有限，拆旧和建新往往不能同步进行。同时，项目整合、土地流转、金融互助等方面的政策不够完善，也影响着示范社区建设的推动和进展。