年青岛市新型农村社区建设趋势预测

二、2013年青岛市新型农村社区建设趋势预测

党的十八大报告提出：城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。以十八大精神为指引，作为统筹城乡发展战略支点的新型农村社区建设，2013年必将迎来新的机遇，取得新的突破。

（一）新型农村社区的规划设计水平将进一步提升

在前期规划的基础上，结合征求社会各界的意见建议，坚持以人为本、贴近民生，进一步完善新型农村社区布局和建设规划，做好规划设计方案的细化、深化工作，发挥规划引领作用，并体现各地的地域特色，使规划更加科学、更具特色。以深入学习、宣传、贯彻党的十八大精神为契机，加大新型农村社区建设规划展示和宣传力度，在各区市、镇、村多层面宣传新型农村社区建设规划成果，广泛听取群众意见、凝聚上下共识。

（二）新型农村社区建设的推进力度将进一步加大

按照“三个集中”、“四个融合”的要求，统筹安排城中村改造、小城镇集聚、功能区整合、龙头企业带动、中心村融合等五种类型的新型农村社区建设，力争2013年再开工建设100个集聚类新型农村社区。选择一批新型农村社区建设示范点，坚持高点起步，不搞形式，不做样子，确保建设一个成功一个，成功一个带动一片。加快推进新型农村社区服务中心建设，推动服务职能下沉，力争2013年底前基本实现社区服务中心全覆盖。

（三）新型农村社区建设的融资渠道将进一步拓宽

新型农村社区能否加快推进，最核心的制约因素是“钱从哪里来”。要以土地级差收益作为新型农村社区建设融资的主要来源，通过级差收益鼓励额引导各类社会资金积极参与新型农村社区建设。一是整合部门涉农专项资金。以县级为平台，将中央和省、市里安排的涉农项目资金整合使用，按“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，集中投入新型农村社区建设。二是吸引社会资金。综合运用土地、信贷、规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、建筑施工等单位参与新型农村社区建设；通过“百企帮百村”、村企联建等形式，鼓励企业出钱建社区，腾出的部分土地供企业发展；城市开发项目与农村社区项目捆绑运作，引导城市企业和工商资本“下乡支农、进城获利”。三是搭建三级投融资平台。放大社区建设的财政性资金效应，综合运用土地、财政等投融资政策，由市级投融资平台与县域各市共同出资完成区市和镇级新型农村社区投融资平台建设，落实好新型农村社区投融资和开发建设任务。四是鼓励农民直接参与新型农村社区建设。探索制定盘活农村集体资产、集合农民自有资金参与投资的政策和操作办法，让农民更多、更直接地分享社区开发建设成果；鼓励农民自主在新型农村社区按照统一规划和户型标准建设住宅，改善居住条件。

（四）新型农村社区建设的产业支撑将进一步强化

结合新型农村社区建设，加快规划特色农业园区和第二、三产业园区，重点选择100个特色园区开展试点示范，按照产业集中、形成规模、体现特色的原则，在基础设施配套、产业链延伸等方面加大扶持力度。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进现代农业“双百双千”（百园、百企、千社、千场）工程建设，鼓励工商企业通过资本运作、产业延伸、品牌嫁接、工农商融合发展等途径投资农业，为农业发展提供资本技术和现代经营管理支撑。积极发展资金合作、劳务合作、消费合作等多种形式的新型合作社，支持发展以农业合作社为主体的适度规模经营。加强农村劳动力技能培训，增强农村劳动力就地就近转移就业的能力。

（五）新型农村社区建设的配套政策将进一步完善

进一步落实青岛市委、市政府关于加快城乡统筹发展、推进新型农村社区建设实施意见，健全和完善相关的财政、金融、土地综合整理、城乡建设用地增减挂钩、涉农项目资金整合等政策，确保措施到位，项目落地；探索建立交易平台，将腾出的农村集体建设用地指标在全市有偿调剂使用；探索农村宅基地归并形式和退出机制，制定鼓励以宅基地面积置换社区统建住宅的办法；进一步完善支持企业参与的政策，组织驻青大企业观摩青岛市新型农村社区建设成果，为新型农村社区建设注入新动力。各区市应切实抓好拆迁安置、人地挂钩、投融资、规费减免、公共设施建设、产权流转等政策的完善、细化和落实，形成上下互动、协力推进的工作格局。进一步健全完善科学合理的考核评价机制，把新型农村社区建设目标完成情况作为对三区五市年度科学发展目标考核的重要内容，加大新型农村社区建设考核和激励力度，坚持半月一调度、一月一通报，坚持在新型农村社区建设一线检验和提拔干部，形成鼓励先进、鞭策落后、你追我赶、夺标创标的工作氛围。

（作者单位：中共青岛市委农村工作领导小组办公室、青岛市农业委员会）