酒泉市移民区生态系统构建的基本对策

第三节　酒泉市移民区生态系统构建的基本对策

一、在基本建设方面,加大资金扶持力度

酒泉市移民是国家的重点项目,由移民区自然环境和移民自身状况等因素决定了必须要靠外部输血才能发展的客观情况。2009年,通过各方努力酒泉市移民区投入资金1.2亿元,把8万多贫困移民全部纳入低保范围,继续落实过渡期的资金补助政策等。今后,政府要继续做好移民安置区生产基础设施和公益服务设施后续建设工作,加大基本农田保护和建设力度,重视土壤改良,科学施用化肥,全面提升地力,切实提高耕地的综合质量。加强移民区农田水利建设,抓好田间配套,积极开展节水项目建设。大力实施移民区安全饮水工程和公路通乡通村工程,“十一五”末基本解决移民的饮水安全问题。重视开发农村清洁能源,积极推广沼气应用,带动移民改圈、改厕、改厨,不断改善和提高移民的生活质量。

二、科学规划,合理开发利用水资源

水资源需求压力大是酒泉市移民区绿洲生态系统的关键性制约因素。为缓解水资源供需矛盾,可以采取以下措施:第一,进一步建立健全用水计量与监测制度,完善用水计量和监测管理,合理核定不同用水户基本水价,强化工程建设取水论证和许可证制度；第二,政府应加大投入,建立完善的水文地质数据库,运用先进的地理信息技术,对地下水进行评估,探明富水区和贫水区,从而为科学开采地下水提供依据；第三,建立低耗水高产出的农业经济结构体系。政府应增强服务意识,引导农民把握市场动态,不断优化农业种植结构,培育科技含量高,耗水少的农作物品种。同时,应大力加强以河道疏浚、渠底防渗、坝坡防护、绿化硬化、微灌、喷灌等为重点的节水工程建设。第四,建立公众参与的节水监管体系。在各乡镇成立农民用水者协会,引导用水户对用水、交费、水利工程维护进行监督管理,应建立重要水情公示与通报制度、重大用水项目听证制度等。

三、保护早生植被,防止草场退化

酒泉市移民区气候极度干旱,天然草场一旦被破坏,即使封育也很难再恢复。因此,政府应加大草场监管执法力度。同时,建立草场长期有偿承包使用制度,明确草场的所有权和使用权；全面推行划区轮牧和禁牧制度,对严重退化草场应完全封育和禁牧,对中、轻度退化草场,制定轮牧规划,从而减轻放牧强度；应坚持以草定畜,畜草平衡的原则,削减牲畜数量,压缩草地载畜量,要及时引进优良品种,调整畜群结构和畜种结构；建立草场开发利用论证制,严格开垦审批权。

四、防治土地沙漠化和土壤盐渍化

防治土地沙漠化要生物技术和工程技术相结合。对移民区内现有的农田,须建立护田林网（包括片林、人工饲草地）等综合措施进行防治,并禁止对林网外围进行开垦；对已发生沙漠化的草场,要根据沙漠化的程度,分别采取封育、分区轮牧和限定载畜量等措施进行保护；对已形成的流动沙丘地区,应采用丘间营造片林,沙丘上栽种固沙植物等方法固定沙丘。同时,在移民区外围划定封育保护带,绿洲边缘利用麦草、稻草、芦苇、塑料等材料设置外围阻沙带。在移民区内,政府应划地建设供水督促单位、集体栽种防风林,鼓励农户种植经济林。土壤盐渍化防治方面,针对移民区水利基础设施落后,大水漫灌、串灌比较普遍的情况,应以水利工程建设为重点,政府统一规划渠系网络,组织人力建设台田、条田,尽可能减少田间支渠数目。要大力发展甘草、肉苁蓉、枸杞等盐生植物人工栽培,从而化害为利,变废为宝。

五、优化产业结构

移民区以农业为主,地处偏远,信息落后,市场化水平低。所以优化产业结构应以政府为主导,以调整农村和农业产业结构为重点。政府应大力推广农业科学技术,积极引进国内外优良品种,实施种子种苗工程,提高良种应用率。引导和鼓励农户流转土地,推进家庭农场发育,扩大土地规模经营,提高农业集约化水平。要努力探索和推行“公司＋基地＋中介＋农户”的发展模式,实现生产—加工—销售的有机连接,促进农业的产业化与现代化。

六、建立有利于生态恢复重建的决策机制和补偿机制

应当组成由水文水资源、水利工程、土壤学、农学、荒漠化防治、经济地理、城市和绿洲等专家共同组成的专家委员会,使其能参与到移民区发展的战略决策中来,以减少决策的片面性、盲目性,提高决策的质量。同时必须制定有利于节水的投入政策和生态重建的补偿机制,形成国家、集体、个人“三位一体”的共同投入、自我发展、自我更新的发展节水工农业的新机制。逐步建立退耕还林还草和地区之间相互占用农业用水的补偿机制,促进生态系统向良性方向发展。

七、建立有利于生态恢复重建的干部考核和政绩评估制度

在地方干部选拔和政绩考核评估中,要树立一种全新的观念和标准,把生态环境保护考核作为干部考核内容的一个重要方面,这是移民区生态环境构建的有效手段。建立环保审计制度,领导干部的考核要以环保科学知识、科技管理知识和环保形势为主要内容,建立各级党委政府一把手环保责任制度等。