我省年上半年经济体制改革进展情况

我省2010年上半年经济体制改革进展情况

2010年上半年，省发展改革委研究制定了《云南省2010年深化经济体制改革工作意见》，并由省政府办公厅“以云政办发〔 2010〕95号”文件下发，各州市、省直各部门按照意见要求着力推进各项改革，重点领域改革取得了新进展。现将有关情况报告如下。

一、重点领域改革取得新突破

(一)医疗卫生体制改革积极推进

一是基本医疗保障制度建设加快。巩固扩大了基本医疗保障覆盖面。巩固新型农村合作医疗制度(以下简称新农合)。截至2010年6月，全省参加2010年新型农村合作医疗的农村居民人数达到3 412.1451万人，参合率达到了95.29%，为历年来最高;参合人数比2009年增加了118.65万人，参合率比2009年提高了2.37个百分点。进一步提高了基本医疗保障及基本医保基金管理水平。新农合筹资标准、报销比例提高，开展了重大疾病医疗保障试点，探索研究医疗卫生服务保障并网工程，提高基本医疗保险统筹层次，整合医疗保险资源，并继续做好大病补充医疗保险试点工作。

二是实施国家基本药物制度。在昆明、曲靖、玉溪三个试点城市启动实施国家基本药物制度的基础上，2010年在红河、文山、楚雄、大理、保山、普洱等6个州(市)基层医疗卫生机构和其他7个州(市)政府所在地的市(区、县)启动实施国家基本药物制度。落实国家基本药物医保报销政策，已将国家基本药物目录和国家基本药物目录云南省补充药品目录全部纳入新型农村合作医疗报销补偿范围。规范基本药物招标配送制度。组建了由政府主导、非营利性的云南省药品网上集中采购交易监督平台。

三是健全基层医疗卫生服务体系。加快推进了基层医疗卫生机构建设。启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。制定农村医疗卫生岗位需求计划。制定出台了住院医师规范化培训实施方案。巩固和完善三级医院与县级医院长期对口协作关系，提高县级医疗机构服务能力和水平。开展合作办医试点工作。在昆明市开展省、市级医疗机构专家进社区合作办医工作试点。发挥农村卫生室在基层医疗卫生服务网络中的网底功能，推进乡村一体化管理。

四是继续推进基本公共卫生服务均等化。继续实施9项国家基本公共卫生服务项目。制定完善基本公共卫生服务项目考核办法，3月下发了《云南省基本公共卫生服务绩效考核办法(试行) 》。继续实施重大公共卫生服务项目并对重大公共卫生服务项目实施情况进行考核评估。加强公共卫生服务能力建设，提高防治重大疫病和应对突发公共卫生事件的能力。

五是积极推进公立医院改革试点。制定了公立医院改革方案。《云南省人民政府关于鼓励社会资本进入医疗服务市场加快民营医院发展的意见》，已经省医改领导小组审议通过。《云南省公立医院改革试点实施意见》已经省人民政府批准，6月已印发各州市实施。昆明市(国家联系的试点城市)，出台了《昆明市公立医院改革(国家联系试点城市)实施方案(2010～2012年) 》，正组织实施。曲靖市、省第三人民医院等省级公立医院改革综合试点，正抓紧完善试点实施方案。

(二)文化体制改革取得新突破

一是省级单位改革基本完成。进一步加大有关改革的组织推动工作，推动改革政策落实，推进改革整体上不断走向纵深。艺术院团、新闻单位和出版单位改革基本完成。新组建的昆明聂耳交响乐团已于3月25日挂牌运营。省京剧院、省滇剧院、省花灯剧院、省话剧院确定为公益性文化事业单位，进行了以劳动人事、收入分配和社会保障为主体的“内部三项制度”改革。云南艺术剧院转企改制移交云南文投集团经营管理。省歌舞剧院、省杂技团实行整体转企改制已完成人员安置报批方案，正进行工商注册，组建云南演艺股份有限公司。启动了春城晚报社等非时政类报刊转企改制工作。云南人民广播电台、云南电视台整体改革方案已获批准，云南云视传媒集团有限公司、云南云广传媒集团有限公司分别于2010年4月和6月挂牌成立。

二是文化管理体制改革和文化事业单位改革进一步推进。省文化市场综合行政执法总队组建各项工作全部完成并步入规范运行正轨，省级电影行政管理体制改革工作完成由省文化厅向省广电局的划转并开始规范运转。省文化厅所属省文物总店实行转企改制正在推进相关政策落实工作，省图书馆、省文化馆、省博物馆、省美术馆、省民族艺术研究院、省文物考古研究所、云南文化艺术职业学院、省非物质文化遗产保护中心、云南新闻图片社等公益性文化事业单位三项内部制度改革工作计划在9月底前完成。

三是大型国有文化企业组建工作不断深化。云南文投集团不断完善发展战略定位和发展基本思路，成立了集团控股企业丽江文投公司，在北京注册成立了云文影视公司，建设云南文化艺术中心、艺术家园区、亚广传媒产业区及云南文苑经营性项目获得进展。云南广电网络集团加快整合步伐，已正式领取企业法人营业执照，推进了与华数传媒集团的业务合作于5月签署战略合作协议，并积极参与筹建中国广电网络联合发展公司相关工作并签署了相关合作协议。

(三)旅游产业改革加快推进

一是旅游改革试点工作稳步推进。保山腾冲、玉溪抚仙湖—星云湖、大理苍洱、昆明世博新区等四个试点地区的改革工作深入推进。省政府已批复“保山腾冲”、“玉溪抚仙湖—星云湖片区”两个试点地区的总体规划;大理成立了以州委书记和州长为组长的规划编制工作领导小组，全面启动规划编制工作。启动了各专项改革试点，着重抓好专项改革规划的编制和试点启动工作。丘北普者黑专项改革试点总体规划和康辉旅行社专项改革试点工作方案正在拟定。

二是旅游业体制机制创新有了新突破。围绕《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》的贯彻落实，省政府相继出台了规划纲要的实施意见及配套的任务分解等纲领性文件，强化了对旅游改革发展的目标责任考核，形成了各地、各部门各负其责、齐抓共管、统筹协调推进的发展体制和工作机制。进一步完善旅游重大项目建设推进机制。制定并由省政府下发了《云南省人民政府关于加快旅游重大(重点)项目建设的指导意见》，着力破解旅游重大项目在土地、融资、项目审批等方面的政策性难题。

三是旅游标准化建设积极推进。启动了《云南省旅游标准化体系建设研究》和《云南省旅游标准化发展战略规划2010年～2015年》的立项申报工作，明确了我省旅游标准化工作中长期发展的目标和重点。抓好旅游各要素产业开发建设和服务管理标准的制定。通过建立政府引导、协会主体、企业参与、中介推动的机制，加快研究制定我省旅游各要素产业地方标准，目前已完成《导游服务规范》和《旅游购物场所等级划分与评定》两个地方标准的制定工作，获省质监局批准，报国家质检总局备案，并将于10月1日实施。《旅游购物场所等级评定与划分》的地方标准已完成公开招标和编制工作，现已进入审批备案阶段。

四是旅游市场监管不断强化。进一步落实好云南省政府办公厅下发的《关于加强全省旅游市场秩序综合整治工作的意见》，尤其是联合工商、税务、发改等部门重点推进旅游购物环节“公对公”佣金制度的逐步实施，开展对强迫购物、强迫参加自费项目等游客反映比较集中的问题的专项整治。结合全省旅游市场整治需要，加快旅游行业监管平台与行业诚信平台建设，实现行业信息共享、监管互动、诚信透明。完善旅游从业人员职业准入制度。

(四)集体林权制度改革成效明显

一是主体改革成效显著。各地积极组织主体改革“回头看”和整改完善工作，取得了明显的成效。2010年5月与2009年8月相比，林改资金投入由10.58亿元增加到11.75亿元，增加了1.17亿元;参加林改人员由56.77万人次增加到75.81万人次，增加了19.04万人次;已确权面积由25 639.45万亩增加到26 262.10万亩，增加了622.65万亩，确权率从94.4%提高到96.3%;确权宗地数由1 087.11万宗增加到1 198.84万宗，增加了111.73万宗;集体林均山到户率由52.0%提高到88.7%。其中商品林的均山到户率由69.4%提高到87.5%;林权纠纷起数调处率由97.7%提高到98.7%，面积调处率由83.0%提高到96.3%;林权证发放本数由468.07万本增加到548.22万本，增加了80.15万本，发放股权证213.35万本，均利证115.63万本;集体统一管理的公益林签订了管护责任到户责任书面积6 781.31万亩，涉及333.40万户。

二是配套改革措施到位。加强林权管理体系建设。落实林权的管理机构和管理人员，确保政策、措施的贯彻落实。加强林权服务中心建设。全省已建立县级林权服务中心89个。建立并完善林权管理信息系统。建立省、州(市)、县(市、区)、乡镇四级林权管理信息系统。提供林权登记、查询、信息发布、政策咨询、评估咨询、网上产权交易、公示等服务。完善金融服务制度。建立全省林业金融服务联席会议制度，加强对集体林改金融服务的组织协调，完善林业部门与金融部门的信息共享机制。探索森林政策性保险有效途径，积极争取财政部和国家林业局将我省列为全国第二批森林综合保险试点省。

三是积极推进林木采伐管理改革。按照“长大于消、总额控制、分类经营、分类管理”的要求，进一步简化商品林木采伐管理环节和林木采伐作业设计及审批管理手续，抓紧建立和完善林木采伐的具体实施细则和管理办法，继续做好商品林采伐管理改革试点，全面推行林木采伐指标分配“阳光操作”。

四是进一步规范林权流转。在加强调研的基础上，按照相关法律法规，研究制订我省林权登记管理办法和集体林权流转管理办法，加快林业有形市场和无形市场建设，搭建市场交易、信息发布、政策咨询、中介服务、市场监管平台。建立和完善市场交易规则、收费标准和信息发布等制度，逐步形成资源变资本、资本有序进出的林业资本运作平台。

五是加大扶持林农专业合作社的建设。积极引导林农以林地、林木、资金、技术、信息等要素为纽带，依法组建林农专业合作社，现已组建了各类专业合作组织325个，不断规范运行机制，健全组织形式，完善服务功能，充分发挥其联系市场、政府和农户的纽带作用。

(五)非公经济和中小企业发展环境进一步改善

一是抓好政策完善及贯彻落实。认真做好国发〔2009〕36号《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和云发〔 2009〕9号《省政府贯彻落实〈国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见〉的实施意见》的贯彻落实工作，制定9号文件的各项配套实施办法，完善政策支持体系。组织开展贯彻中小企业、非公经济政策的宣传和督查活动，强化落实，改善发展环境。启动成长型中小企业培育工程。筛选认定500户成长型中小企业，给予重点扶持，力争做精、做专、做强、做大一批成长型中小企业。

二是建立完善中小企业运行监测体系并推进信息化建设。在健全和完善现有非公经济统计监测体系的基础上，建立中小企业统计、监测、分析和发布制度。逐步扩大直接监测企业范围，增加重点监测企业数量。选取了10户示范企业，围绕生产、研发、管理和营销四个环节，促进企业管理创新和业务流程的再造，推进工业化与信息化的融合。同时，提升中小企业管理水平。实施千名企业家素质提升工程和管理咨询工程，促进中小企业管理水平提升。

三是促进中小企业结构调整和升级。以国家和省产业政策为指导，省级重点工业园区为依托，具有发展潜力的优势产业为基础，着力推动生产要素合理流动和配置，加大对带动性强的龙头中小企业的支持和培育，积极引导特色产业集群化发展。

(六)财政体制改革稳步推进

一是进一步深化财政体制改革。深入推进项目支出预算评审改革，下发了《 2010年推进部门预算支出预算评审工作意见的通知》 (云财预〔 2010〕194号)。继续在省级12个部门实施部门预算内部公示试点。探索建立基本支出预算定额标准体系，研究制定了《云南省省属中等职业学校综合定额核定办法(试行) 》 (云财预〔 2010〕6号)。探索构建项目支出绩效评价体系。进一步深化财政国库集中支付改革，财政国库集中支付改革继续“扩面增量”，财政统发工资范围继续扩大，中央专项转移支付资金逐步实行国库集中支付。

二是扎实推进行政成本控制制度。成立专门机构，制定工作方案，组织业务培训，确保行政成本控制制度推进工作。以推行公务卡结算制度为突破口，积极推进行政成本控制制度工作。研究制定了全面开展公务卡结算工作的方案，严控预算单位现金管理，保障公务卡结算制度顺利实施。以严格控制和规范会议、文件、庆典、论坛、考察“五控”为抓手，确保全省行政成本控制工作取得实效。

三是继续推进省级财政追加预算支出审批制度建设。对全省各级政府推进财政追加预算支出审批制度建设作了具体安排。成立了云南省财政追加预算支出审批制度推进协调工作小组，省以下各级政府和财政部门也健全了领导机构。进一步推进和规范全省财政追加预算支出审批制度建设，印发了《云南省财政追加预算支出审批制度推进工作实施方案》(云财预〔 2010〕223号)。制定下发了《云南省财政厅关于进一步做好预算执行工作的实施意见》 (云财预〔2010〕186号)，进一步规范和细化了省本级财政追加预算支出的立项、申报、评审、审核等程序。

四是积极推进省直管县财政改革试点。对省直管县财政改革试点的昭通市、曲靖市、保山市及三市所辖的镇雄县、宣威市和腾冲县2008年的基数划转进行了认定。在此基础上，对三个市及三个试点县(市) 2009年财政收支数据进行了清理，省财政与三个试点县(市)直接办理了年终结算。草拟了《省直管县财政改革具体实施意见》，即将下发试点市、县(市)执行。

(七)金融改革步伐加快

一是人民币跨境贸易结算试点正式启动。人民银行等六部委出台了《关于扩大跨境贸易人民币结算试点有关问题的通知》，云南成为享受跨境贸易结算和指定口岸结算及退税的双重优惠政策的四个省区之一。在昆明建立人民币结算中心已纳入国家建设桥头堡的重要组成部分，昆明泛亚金融服务中心已列入新昆明建设规划。

二是富滇银行改革步伐加快。已完成增资扩股方案，在老挝设立办事处、在重庆设立分行的相关筹备工作已基本完成，并已上报中国银监会审批。在州市设立分支机构、发起设立村镇银行、参与落实农村金融服务空白乡镇等工作积极推进。

金融投资控股集团公司组建方案已正式上报省政府。同时，中国进出口银行云南分行抓紧筹备，拟于9月开业。云南冶金集团财务有限公司正式挂牌营业。股权投资基金方案得到省政府同意，正在拟定资金筹措方案、引导基金管理中心方案，加快组建一支引导基金。地方保险公司筹备工作加快进行。云南小额信贷协会成立，小额贷款公司发展进一步强化了科学规划、合理布局、风险监管，累计成立181家，资本金达到63.25亿元，覆盖全省75个县(市、区)，填补了16个空白县。

(八)国企改革不断深化

一是继续深化国资监管体制改革。加强对国资监管工作的领导。各州市调整充实成立国资监管和国企改革工作领导小组，同时结合实际对监管机构进行了充实加强，初步做到了机构到位、职责到位、人员到位。省政府与全省16个州市签订考核责任书，各州市也与国资监管机构签订责任书，责任明确到国资监管和国企改革的各个关键环节、重要领域。国有资产监管范围逐步扩大。昆明、大理、文山等州市制定全覆盖试点工作方案，不断扩大国有资产监管范围，采取直接监管、授权监管和委托监管方式基本实现对各类国有资产的全覆盖监管。昆明、楚雄还将国资监管向县级国有资产延伸。

二是企业改革重组取得新进展。云南煤机厂、沾益柴油机厂的关闭破产工作稳步推进。企业主辅分离、企业办社会和离退休职工社会化管理工作基本完成。省属企业在全部完成集团层面公司制改造的基础上，进一步推进内部法人治理结构的健全和完善。西交集团引入战略投资者工作取得阶段性进展;十四冶、工投引进战略合作者工作也在积极推进;农垦集团公司的重组也取得实质性进展，与西双版纳州签订了组建版纳橡胶公司的框架性协议;二级企业股份制改革工作取得积极进展，机场集团引入民营企业，重组构建百事特公司。

三是资本运营力度进一步加大。通过定向增发、公开增发、发行债券、权证行权等方式，多渠道开展直接融资工作。昆钢、冶金、云天化、工投等企业发行了短期融资券，开展中期票据和企业债券的发行工作;城投、云天化发行了信托产品，为企业开展正常的生产经营活动提供了资金保障。昆钢集团借壳马龙产业上市工作平稳有序推进，西交集团整体上市工作进展迅速。

二、存在的主要困难和问题

2010年上半年我省改革工作虽然取得一些成效，但仍然存在一些困难和问题，主要体现在以下三个方面:

一是改革工作推进难。由于当前改革的内容复杂、改革任务重，工作难度大，一些地方和少数部门仍然存在等待观望思想，工作上有畏难情绪，导致改革工作措施不够到位，任务难以落实，改革推进比较慢。

二是改革职能发挥难。各级发展改革部门以及执行改革的职能部门，在推进改革工作中，不同程度存在机构不完善，人员配备不足，人员综合素质参差不齐，认识水平、工作水平的局限性等因素，很多工作不能够很好地落到实处，致使改革部门职能难以得到很好发挥。

三是改革试点推进难。在推进改革试点过程中，还存在体制制约，与国家相关部委及各部门综合协调难度也较大，很多改革试点需要进一步明确职责，一些试点的配套改革政策也有待进一步制定、完善和落实。

三、推进2010年下半年改革工作的建议

认真贯彻落实省委八届九次会议精神，按照国务院批转的国家发展和改革委关于2010年深化经济体制改革工作的意见和省政府办公厅转发省发展和改革委制定的《云南省2010年深化经济体制改革工作意见》有关要求，紧紧围绕我省“两强一堡”战略目标，着力推进改革工作。

(一)切实落实改革意见

各州市、各部门单位要继续落实《云南省2010年深化经济体制改革工作意见》，按照意见要求以及任务分解，认真结合各地、各部门的工作实际，进一步细化任务，突出改革的重点任务，采取有力措施，扎实有效地推进本地区、本部门单位的各项改革。各牵头部门要按照任务分解，主动会同相关部门制定实施方案，确定改革的步骤和时限要求，分工负责，落实责任，扎扎实实推进重点改革任务。

(二)加快推进改革试点

一是继续推进昆明市和红河州的综合改革试点工作，落实好试点实施方案确定的各项任务，切实加快推进试点工作，为我省推进综合改革提供借鉴和示范。二是加快旅游产业发展改革试点。要按规划纲要实施意见及任务分解，落实好工作责任，加快推进步伐，并积极与国家相关部委联系对接，努力争取把我省列为国家旅游业发展改革试点省。三是继续推进怒江州兰坪县的工业反哺农业试点、曲靖市麒麟区统筹城乡试点以及扩权强县试点工作。四是积极探索资源性产品价格改革，争取将我省列为国家电价改革试点省。

(三)编制完成改革规划

认真编制完成“十二五”重点领域改革专项规划。按照国家发改委体改司的统一部署以及我省对“十二五”重点专项规划编制的具体要求，认真开展好我省“十二五”重点领域改革专项规划编制工作，确保按质、按时完成好规划编制任务，为我省“十二五”期间加快推进重点领域改革打下坚实基础。

(《云南改革报告》2010年第7期)