年上半年经济体制改革进展情况报告

2009年上半年经济体制改革进展情况报告

一、2009年上半年全国经济体制改革的主要进展情况

2009年以来，党中央、国务院果断出台“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的有关政策措施，加大重点领域和关键环节改革力度，上半年全国经济体制改革成效显著。

一是所有制结构调整继续推进。经过重组，中央企业数量由2008年底的142家减至目前的136家。电信体制改革加快推进，中小企业的融资环境得到改善，5家大型国有商业银行、股份制商业银行和部分符合条件的城市商业银行都在总行设立了中小企业金融服务专营机构。

二是金融体制改革取得新进展。中国农业银行股份有限公司挂牌成立。新型农村金融机构试点扩大到全国31个省(区、市)，已设立新型农村金融机构118家。《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》发布实施，新股发行体制得到改革和完善。《首次公开发行并在创业板上市管理暂行办法》发布，创业板市场主要制度基本确立。

三是资源性产品价格改革深入推进。成品油价格和税费改革深入推进，公路养路费等六项收费彻底取消，12个省份分两批停止了政府还贷二级公路收费。节能环保项目企业所得税减免政策得到落实，部分地区率先开展了二氧化硫和化学需氧量排污权有偿使用和交易试点。

四是农村体制改革取得积极进展。土地承包经营权证书发放工作步伐加快。集体林权制度改革全面推进，部分地区启动了森林采伐管理改革试点。有关部门发布《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》，从土地管理体制改革入手提出了促进城乡统筹发展的若干具体措施。

五是社会体制改革取得新突破。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009～2011年) 》颁布，明确了深化医药卫生体制改革的长远目标和近期措施。农村义务教育阶段生均公用经费定额标准有所提高，农村中等职业教育免费工作开始启动。养老保险省级统筹积极推进，25个省份建立了基本养老保险省级统筹制度。新型农村社会养老保险试点的指导意见已经国务院审议通过，即将在全国10%的县(市、区)启动试点。国务院下发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，促进就业的体制机制不断健全。

六是涉外经济体制改革继续深化。上半年，国家三次提高了轻纺、机电等产品出口退税率。国务院批准上海等五市开展跨境贸易人民币结算试点。北京等20个城市被批准为中国服务外包示范城市。进一步完善贸易摩擦应对机制，有关部门发布了《关于加强反补贴应对工作的指导意见》。

七是全国综合配套改革试点步入新阶段。到2009年5月，七个国家综合配套改革试验区的改革试验总体方案已经全部获得国务院批准。上海浦东新区继续实施第二个改革试验三年行动计划，天津滨海新区制定报批了综合配套改革试验金融创新专项方案，重庆市认真贯彻实施《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，成都市继续围绕农村产权制度改革推进各项改革试验，武汉城市圈启动实施改革试验三年行动计划，长株潭城市群深入实施改革试验总体方案和城市群区域规划，深圳经济特区继续发挥全国改革开放的窗口作用，继续深化行政管理体制和社会领域改革，改革试验在不同方面、不同领域取得了新的突破。

二、我省重点领域改革取得新突破

2009年以来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府出台的一系列扩大内需、保持经济平稳较快增长的政策措施，有效应对国际金融危机冲击，积极推进各项改革，一些重要领域改革取得了较大突破。

(一)医疗卫生体制改革全面启动

一是省政府及时成立医改领导小组及其办公室。国家医改会议后，省政府办公厅4月18日下发了《云南省人民政府办公厅关于成立云南省深化医药卫生体制改革领导小组的通知》(云政办发〔 2009〕72号)，由常务副省长罗正富同志任组长，高峰副省长任常务副组长，省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生厅等17个部门的领导作为领导小组的成员，按照职责开展工作。领导小组下设办公室(医改办)放在省发展和改革委员会，并明确了办公室的主要工作职责。二是完成了《云南省医药卫生体制改革实施意见(征求意见稿) 》网上征求意见后的修改工作。三是对医改资金进行了认真测算。经省卫生厅与省财政厅多次协商，形成《云南省2009～2011年医改重点工作投入测算明细表》，预计三年投入医改资金约420亿元。

(二)旅游产业改革试点取得重大突破

一是国家已批准将我省列为旅游产业发展改革试点。4月27日，国家批复同意我省旅游产业发展和改革规划纲要，并将我省旅游改革列为国家专项改革试点。为努力营造旅游业改革的良好氛围，秦光荣省长亲自率有关部门赴京召开新闻发布会，并与国家旅游局签订部省合作推进旅游发展改革的合作协议。在全国引起了强烈反响，取得了良好的宣传效果，为旅游规划纲要的实施奠定了良好的基础。近日，秦省长、刘平副省长又到省旅游局进行实地调研，对加快推进旅游业发展改革做了一系列重要指示。二是积极开展学习调研。6月，为贯彻落实国家发展改革委对我省旅游规划纲要的批复精神，加快推进纲要的实施，由省发展改革委、省旅游局等有关部门组成调研组，赴重庆、湖北和海南三省市进行调研，实地考察学习了三省市在推进改革实验区工作及旅游业发展方面的具体做法和经验，提出了加快我省旅游产业发展改革的措施建议。三是制定加快旅游产业发展和改革的政策措施。为保证旅游改革的顺利推进，研究制定了《云南省关于推进旅游产业发展和改革的若干政策》、《云南省人民政府关于进一步推进旅游重大(重点)项目建设的指导意见》、《云南省人民政府关于进一步加快全省旅游公共服务设施建设的意见》、《云南省人民政府关于引进国际知名品牌加快我省度假酒店建设的意见》等一系列旅游改革试点的政策、意见，目前正广泛征求意见，为全省旅游发展大会做准备。四是省级改革试点取得初步成效。为确保有效推进全国旅游产业发展改革试点工作，我省选取了保山市腾冲县、玉溪市抚仙湖—星云湖、大理苍洱地区、世博新区先期开展旅游产业发展改革试点，试点工作进展顺利。试点地区在创新旅游管理体制和工作机制、推进旅游大项目建设、建立旅游资源保护、开发、管理的长效机制、构建旅游投融资平台等方面进行了积极探索。

(三)文化体制改革大力推进

一是出台进一步深化改革的政策性文件。2009年1月，省委常委会对深化文化体制改革工作进行了专门研究，提出尽快出台《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步深化文化体制改革推进经营性文化事业单位转企改制的若干意见》。目前，已经省政府常务会、省委常委会讨论通过，正在按办文程序报批后下发。《意见》在人员分流安置、社会保障、改革成本支付、文化国有资产管理、支持文化企业发展等方面进行了新的规定，有了较大突破。二是分块分步推进省级各项改革。新组建云南文化产业投资集团有限责任公司，以昆明国际会展中心为主体，以在建的云南大剧院、云南艺术家园区等为基础，剥离省级文艺院团中的经营资产，整合文物、艺术品拍卖和其他相关文化资源，实现公益性与经营性分开。该公司的组建工作进展顺利，将于2009年国庆前挂牌。电影行政管理体制的调整归并工作即将完成，云南广电网络传输股份有限公司的改革正在完善，即将启动电视台制播分离的改革。云南出版集团公司的整体改制方案正在报批之中，下一步将组织相关部门对云南出版集团公司、云南日报报业集团、云南大学出版社的改革和转制方案进行研究，待审批后实施。三是各州市文化体制改革工作进一步加强。昆明、曲靖、保山、楚雄、红河、大理、丽江、迪庆等8个文化体制改革试点州、市正强力推进改革，确保2009年改革任务基本完成。其他8个非试点州、市2009年内将全面启动文化体制改革工作，确保2010年基本完成改革任务。全省16个州、市都将在2009年内完成文化市场综合行政执法队伍的整合和组建任务。四是文化产业发展频出精品。通过改革走向市场的文艺团队，2009年创意演出的大型原生态打击乐舞《云南的响声》、聂耳音乐周等活动，在全国引起轰动，成为文化体制改革的奇葩，取得了较好的经济和社会效益。

(四)综合改革试点顺利推进

昆明市按照“彻底放开、依靠民力，全面放开、借助外力，深化改革、增强活力，加快发展、壮大实力”的要求，全面推进综合改革。先后出台了《昆明市深入推进综合改革纲要》、《昆明市行政审批制度改革若干规定》和《昆明市关于进一步精简行政审批项目压缩行政审批时限的通知》等文件。行政审批制度改革成效显著，最大限度地精简审批项目、减少审批环节、简化办事程序、压缩审批时限、免收收费事项，市级审批项目由506项精简为96项，审批时限压缩三分之二以上，行政事业性收费项目由172减至95项，成为全国行政审批项目和收费事项最少的省会城市。制定了《昆明市人民政府关于认真贯彻落实省政府进一步支持现代新昆明建设若干政策的实施意见》、《关于进一步下放经济社会管理权限促进县域经济发展的实施意见》，积极做好省级相关经济社会管理权限下放该市后的具体承接、运转和落实工作。同时，干部人事制度改革、国企改革、投融资体制改革、社会领域改革等方面取得较大成效。在优化非公经济发展的体制环境方面进行了积极探索。

红河州综合改革试点工作已在部分领域取得了初步成效和积极进展。在统筹城乡改革方面，加大了解决征地农民、失地农民劳动就业和社会保障的探索力度，在统筹推进城乡医疗保障一体化方面进行了大胆尝试。在经济管理体制改革方面，完成了红河州剩余的6户国有企业政策性关闭破产，启动了个旧市全国资源型城市经济转型与可持续发展的改革试点。在对外开放方面，健全完善了招商引资政策，初步建立了扩大对外开放、加强对外经济技术合作交流的体制机制。在社会事业改革方面，实施了教育综合改革后续配套完善工作;进一步理顺了州内文化产业集团的管理机制;完善了社会保障体系的各项改革。行政管理体制改革方面，在全省率先推行了州县两级党代会常任制，建立了州级行政审批服务中心。

(五)国企改革进展顺利

一是进一步推进省属企业整合重组工作。云南世博集团、云旅产业集团正式整合重组为云南世博旅游控股集团有限公司，成为我省旅游产业链最为完整、具有较强投融资能力和可持续发展能力的综合性旅游产业集团。我省与东航集团签署战略合作协议，成立双方共同投资的有限责任公司，我省持35%的股权;同时，与海航集团下属大新华航空签署《云南祥鹏航空有限责任公司增资协议》，我省出资2.99亿元持有祥鹏航空32%的股权。我省煤化集团与三峡总公司合作组建新能源公司，煤化投资15亿元、占60%，三峡投资10亿元，占40%，7月18日，新能源公司在我省开远挂牌运营。二是又组建了一批专业投资公司。2009年以来，我省加大专业投资公司组建力度。5月31日，云南省林业投资有限公司正式挂牌成立; 4月6日，省政府正式批复组建云南水务产业投资公司，新公司已挂牌运营。三是继续深化国资监管体制改革。在对全省国资监管和国企改革进行督导的基础上，提出完善州市国资监管机构建设的建议，着力解决州市国资监管机构不健全的问题，进一步增强国资监管。

(六)农村改革有序推进

一是农村综合改革继续推进。进一步深化乡镇机构改革，研究起草《云南省深化乡镇机构改革转变乡镇政府职能的指导性意见》。继续完善农村义务教育经费保障机制，以促进教育公平为着力点，巩固和发展农村税费改革以来农村义务教育改革成果，进一步健全和完善农村义务教育经费保障机制，加快农村义务教育综合改革，促进义务教育均衡发展，推进农村义务教育管理体制改革制度化、法制化。加快推进乡镇财政预算管理方式改革试点工作，加强对全省乡镇财政预算管理方式改革的具体指导，督促各地细化措施，确保乡镇财政预算管理方式改革扎实、有效推进。继续开展一事一议财政奖补试点，进一步完善村民筹资筹劳办法和财政奖补制度，充分发挥农民主体地位，以一事一议筹资筹劳为平台，有效整合进村入户财政资金，引导社会资金更多地投向农村，稳固建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设长效机制，加大投入，加快村级公益事业建设，着力改善农村民生、拉动内需。二是进一步深化征地制度改革。制定实施了我省的《统一年产值标准和区片综合地价》，解决征地工作中存在的补偿标准偏低、同地不同价、随意性较大等突出问题;同时，制定了《云南省被征地农民基本养老保障试行办法》，切实维护被征地农民合法权益。三是对农业专业合作组织的扶持力度不断加大。2009年以来，我省采取积极措施，通过政策引导、项目扶持、典型示范和规范化建设等一系列措施，推动农业专业合作组织快速发展，农业专业合作组织比上年增加了543个，增长16%。

(七)集体林权制度改革取得新突破

一是主体改革进入收尾阶段。我省昭通、曲靖、文山、大理、保山、德宏、丽江、西双版纳、怒江、临沧等10个州市确权工作基本结束，昆明、红河、普洱、楚雄、玉溪5个州市的主体改革省级验收已经结束。截至2009年6月30日，全省完成确权面积25 587.03万亩、占全省集体林面积的93.0%;发证面积22 211.10万亩、占全省集体林面积的80.7%，占完成确权面积的86.8%。二是稳步推进配套改革。积极开展林权抵押贷款工作，2009年1～6月累计发放林业贷款27 559万元，其中林权抵押贷款18 719万元。林权流转服务中心建设不断推进，普洱市除宁洱县外的9个县(区)，红河州屏边县、石屏县、建水县，楚雄州双柏县，大理州弥渡县，保山市腾冲县，德宏州潞西市，临沧市云县等建成了林权流转服务中心。目前，全省已建成林权流转服务中心31个。

(八)投融资体制改革成效显著

一是进一步深化行政审批制度改革。为建立有利于项目加快审批核准的长效机制，省发展和改革委员会研究起草了《云南省省级重点项目并联并行审批或核准办法》、《云南省重大投资项目审批核准限时办结规定》和《云南省重大投资项目审批核准通报规定》。目前三项制度已报经省人民政府同意，以省政府办公厅文件下发执行。二是拓宽投融资渠道。为进一步开放投资市场，多渠道筹措资金，努力扩大投资规模，省发展和改革委员会研究起草了《云南省人民政府关于进一步开放投资市场扩大投资规模的若干意见》 (云政发〔 2009〕45号)已颁布全省执行。三是加强投资项目的管理。为建立和完善政府投资项目后评价制度，规范项目后评价工作，提高政府投资决策水平和投资效益，省发展和改革委员会根据《国家发展改革委关于印发中央政府投资项目后评价管理办法(试行)的通知》 (发改投资〔2008〕2959号)规定，起草了《云南省政府投资项目后评价实施办法》并报经省政府同意，由省发展和改革委印发全省执行。四是加快金融机构改革。中国银行、中国建设银行、中国工商银行在滇分支机构通过促进组织架构和业务流程的整合、再造，建立完善合理的绩效考核激励机制，促进各项业务协调健康发展;农业银行云南省分支机构全面启动股份制改革准备工作;富滇银行通过全面加强公司治理，深入推进集约化改革，积极转变增长方式和经营模式，支持地方经济的实力不断增强。农村信用社改革不断推进。6月末，农业贷款新增156.5亿元，发放林权抵押贷款7.56亿元，创业贷款7 633万元，加大了支农力度，促进了就业创业。村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构得到发展。截至2009年上半年，已正式运营的28家小额贷款公司累计发放贷款4.6亿元，服务“三农”和小企业的活力初步显现。

(九)非公经济发展环境不断改善

一是深入贯彻省委、省政府相关政策，鼓励和支持非公经济实施并购重组。按《中共云南省委、云南省人民政府关于加快非公有制经济发展的决定》关于“放开准入领域，实行平等待遇”等相关政策措施，鼓励和支持非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域。对符合我省产业发展方向的非公企业投资项目，实行“非禁即入”，并予贷款贴息支持，提振了非公企业发展信心，促进非公企业加大升级改造的投入。二是帮难解困抓好企业服务，搭建优质服务平台。在融资担保体系和全省非公企业信息网络平台建立已初见成效的基础上，进一步加快推进创业培训、技术创新、维护权益服务平台建设，采取政府支持中介、中介服务企业的发展方式，积极支持为非公经济提供法律、财会、技术、管理咨询和市场信息等社会服务的中介机构的发展，为广大非公经济组织提供多层次、多功能、全方位的公共服务。三是推动非公企业融资模式创新，有效缓解融资难题。鼓励和支持金融机构放宽对中小企业的贷款条件，不断开发适合非公经济和中小企业发展特点的金融产品。2009年上半年省工行等14家银行业金融机构与20家中小企业签订了贷款协议，签约金额达5.5亿元。推动建立和完善担保机构风险补偿机制，对符合条件的担保机构实行营业税减免优惠政策，促进担保机构与金融机构加强合作，加强对担保机构的监测和管理，完善再担保机制，进一步推动中小企业信用担保体系建设。探索开展中小企业短期融资券和资产证券化融资试点，推动中小企业集合债券发行和上市培育工作，支持符合条件的中小企业上市融资，多渠道缓解非公企业融资困难。四是推进企业服务体系建设，提升企业发展能力。进一步加大中介服务机构扶持力度，按照“先做后补”、“择优扶持”的原则，努力创造条件，争取国家、省级服务体系专项资金的支持，提高中介服务机构的积极性。积极争取、协调和落实融资担保机构新增贷款担保风险补偿资金7 000万元，创业带动就业专项资金1亿元，中小企业信息化专项扶持资金2 000万元，以及其他各类服务补助资金1 500万元，切实体现“公共财政购买公共服务”，为中小企业营造良好发展环境。

(十)各州市呈现改革亮点

昭通市加快行政管理体制改革步伐。2009年，昭通市制定下发了《昭通市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》，进一步强化各级政府的社会管理职能和公共服务意识，树立以人为本的管理理念，增强主动服务意识，健全政府职责体系，完善服务体系。

曲靖市进一步转变政府职能取得新突破。曲靖市按照“硬环境建设年年有新项目、软环境年年有新内容”的要求，制定了《重大项目集中审批制度》，实行重大项目由各级政府月中、月尾集中审批，做到即接即办、即报即批;制定了《关于加强和改进督查工作的规定》，对重大决策、重大部署、重大事项、重大项目实行决策督查和专项督办，着力构建“大交办、大督办、大催办、大查办”的督查体系，推进了督查工作的制度化、规范化和科学化建设。

大理州金融改革成效明显。成立了农业发展银行洱源县支行，拓宽了政策性金融服务的覆盖面;成立了大理兴州小额贷款公司;近期又将挂牌成立富滇银行大理分行。

楚雄州稳步推进投融资体制改革。楚雄州委州政府成立了由州长任组长的深化投融资体制改革专题工作领导小组，制定下发了《楚雄州深化投融资体制改革的指导意见》，积极开展楚雄州开发投资公司城投债券发行工作。

保山市进一步扩大对外开放。保山市完成招商引资48.84亿元，增长10%;实施招商引资目标责任制和重大项目联系推进责任制; 2009年上半年实际引进市外到位资金31.39亿元，占全年目标任务的64.3%。

文山州启动事业单位改革。制定了《文山州事业单位岗位设置管理实施意见》，按照“按需设岗，精简高效，合理设置，科学管理，兼顾现状，注重发展”的岗位设置原则进行事业单位人事制度改革试点，目前已在州人民医院、州图书馆、州农科所、文山三七研究院、州民族职业技术学校、州动物疫病预防控制中心、文山人民广播电台、州林业调查规划设计队等单位开展了试点。

普洱市全面深化集体林权制度改革。2009年3月，普洱市集体林权制度主体改革通过省级检查验收，并稳步推进配套改革，制定了《关于深化集体林权制度改革配套改革实施意见》、《普洱市商品林采伐管理和木材生产计划分配办法(试行) 》、《普洱市木材经营加工管理办法(试行) 》、《普洱市集体经济林确权、流转问题的若干意见》、《普洱市集体林地使用权、非国有林木所有权流转管理办法(试行) 》，成立了市林业产业协会和县(区)级分会及林化专业委员会，开展编制乡(镇)森林经营方案试点工作，建成5个县(区)级木材及林产品交易市场，入住生产加工经营企业160户，进一步规范流转行为。

迪庆州推进旅游业管理体制和运行机制建设。制定出台了《迪庆州人民政府促进航空市场开发培育办法》和《迪庆州旅游景区(品)减免门票有关规定》，培育市场，促进消费，并加大改革力度，建立“统一规划、统一开放、统一管理、统一建设”的管理体制和“统一经营、统一销售、统一接待、统一结算”的经营机制，多措并举推动迪庆旅游业快速发展。

怒江教育体制改革不断迈出新步伐。怒江州按照政府主导、企业捐助、融资贷款的方式筹措资金，把新农村建设、危改项目、社会投资办学的资金捆绑整体整合，按试点先行、分步实施、全面推开的方式整合城乡教育资源。2009年上半年，全州完成了新建中小学校舍建设12 966平方米，资金总投入1 557万元;在建或即将启动建设的校舍项目建设面积40 600平方米，预算投入5 100万元。

丽江市进一步加大文化体制改革力度。以创新运行机制为重点，不断推动文化体制改革向纵深发展。充分发挥《丽水金沙》、《纳西古乐》等项目品牌的示范作用，形成了以旅游工艺品加工销售、歌舞表演为主的古城文化圈，以东巴文化展示及民族文化体验休闲为主的白沙文化圈，以民俗生态旅游为主的玉龙县黄山文化圈和以摩梭互动歌舞为主的宁蒗泸沽湖摩梭文化圈，辐射带动全市文化产业蓬勃健康发展。全市已形成了投资多元化、经营多样化、项目品牌化、产业互动化，以文化促发展，以文化支撑城市品牌的良好发展态势，涌现了一大批自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的现代文化企业。全市文化经营户达3 100多家，涉及12个门类，共有从业人员16 000多人。目前，正以《印象·雪山》为突破口，推动文化与旅游在更高层次、更大范围的结合，延伸文化产业链，打造文化产业发展的新航母。

临沧市加大行业整合力度。通过政府引导和市场化运作，鼓励和支持企业采取并购、联合、重组等形式，进行以优化资源配置为重点的行业整合，使糖业整合进一步深化，在市内形成了南华晶莹糖业、凤庆糖业、永德糖业和大雪山糖业企业集团共同发展的格局;地方水电资源、矿产资源、酒饮料、建材、茶叶、橡胶等行业整合也逐步展开，初步形成了一批带动地方经济发展的企业集团。

德宏州创新供销社体制改革。在转变职能的前提下，坚持开放办社原则，广泛吸纳农民社员和发展团体成员，不断引进新的机制，创新经营体制和经营业态，构建新型乡村流通服务体系。大力发展“两社一会” (专业合作社、综合服务社、专业协会)，开展“乡村流通工程”人才培训，建立健全农资经营服务网络。

三、进一步做好2009年下半年改革工作的建议

2009年下半年，要按照国务院批转的国家发展和改革委关于2009年深化经济体制改革工作的意见和省政府办公厅转发省发展和改革委制定的《云南省2009年深化经济体制改革工作的意见》有关要求，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的全省工作大局，扎扎实实做好以下工作。

(一)认真贯彻落实《云南省2009年深化经济体制改革工作的意见》

各州市、各部门单位要结合各自实际，按照《云南省2009年深化经济体制改革工作的意见》的要求，细化任务，突出重点，扎实有效地推进本地、本部门的各项改革。各责任部门要按照任务分解，会同相关部门科学制订方案，明确实施改革步骤和时限要求，落实工作责任，完成改革任务。

(二)进一步推进改革试点工作

一是各地、各部门要结合实际，深入贯彻落实省委、省政府深化改革的决定，有步骤、有选择地推进改革试点，努力在一些重点领域和关键环节实现突破，为全省改革发展探索方法、积累经验。二是昆明市和红河州要按照省委、省政府的要求，进一步完善综合改革试点实施方案，切实加快推进试点工作，争取为我省推进综合改革早日提供借鉴和示范。三是旅游产业发展改革试点，要按国家发展改革委批复要求，围绕规划纲要，尽快出台具体实施方案和政策保障措施，健全工作机制，落实工作责任，加快推进步伐。四是怒江州兰坪县的工业反哺农业试点、曲靖市麒麟区的统筹城乡等专项改革试点要加快推进。五是加快推进扩权强县，进一步探索人口大县省直管县改革试点。要按照2009年6月省政府正式下发的云南省开展扩权强县试点实施意见等4个文件抓紧落实各项工作。

(三)积极推进医药卫生体制改革

尽快出台《云南省深化医药卫生体制改革实施意见》。进一步巩固和完善新型农村合作医疗制度。认真贯彻执行国家基本药物制度。健全基层医疗卫生服务体系。加快促进基本公共卫生服务逐步均等化。同时，要积极稳妥地推进公立医院改革试点。全面完成国家要求的各项改革任务。

(四)切实推进价格改革

抓住当前经济形势回好的有利条件，不失时机地推进水电气等资源性产品价格改革。一是争取国家有力的价格政策支持，促进中小水电就近上网，就地平衡县域经济发展。二是继续推进以州市中心城市、“九湖”流域、县域经济试点县为重点的水价改革，强化和规范水资源费征收。三是加大排污、污水处理和垃圾处理等环保收费价格改革力度，逐步提高到能补偿投资和运营成本并有合理回报的价格水平。

(五)加快推进电力体制改革

要按照省政府办公厅《关于印发云南电力管理体制改革实施方案的通知》 (云政办发〔 2008〕201号)及全省电力体制改革暨电网建设工作会议的精神，进一步加大工作力度，推进国有产权无偿划转协议顺利履行，积极协调解决遗留问题，确保年内全面完成“一张网覆盖”电力管理体制改革。

(六)进一步加强对改革工作的总体指导

一是各级发改部门要切实履行好职责，进一步加强对经济体制改革工作的总体指导和统筹协调，全面推进2009年的各项改革工作，力争在重点领域和关键环节上取得新突破。二是省级各相关部门要积极支持发展和改革委进一步完善改革联络员工作制度。在跟踪分析改革形势、检查落实改革任务、沟通交流改革信息等方面，发挥好改革联络员的重要作用。三是进一步加强州市之间、省直部门之间的沟通协作，确保顺利完成各项改革任务。

(《云南改革报告》2009年第7期)