多元组合，系统评价

（五）行政监督：多元组合，系统评价

地方政府领导体制和决策的科学化和民主化，资源整合的有效性和透明性，政策执行的公平与公正性，都离不开监督机制作保障。孟德斯鸠有句名言：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。有权力的人们使用权力一直遇有界限的地方才停止。”^[62]行政权力这种扩张性主要表现为，其运行空间由公域僭越至私域，由此带来合法性危机。创新地方政府的监督机制，正是生态长兴成功的重要保障。分为行政监督的多元整合和行政绩效的系统评价两部分。

一是行政监督的多元整合。行政监督是各类监督主体依法对行政机关及其官员的行政行为所实施的监察、督察、督导活动。长兴县政府的行政监督，既包括行政系统的内部监督，又包括行政系统的外部监督。这是相互联系的两个监督体系，只有进行多元化的有机整合，才能将政府的自律与他律结合起来，形成功能完善、制衡有效地监督机制，用制度来管理、规范人的行为和办事程序，做到有规可依、有章可循。

内部监督主要是制度监督，包括：效能监督卡制度、岗位责任制、机关工作人员亮证上岗制度、AB岗制度、首问责任制、一次性告知制度和限时办结制度等等。通过岗位责任制、机关工作人员亮证上岗制度的实施，大大提高了机关干部的工作作风，漠视、磨蹭、被动的风气得到了根本性的扭转，办事效率也明显提高。通过效能监督卡制度的实施，由县机关效能监察中心负责定期到部门收集监督卡，及时处理，各部门的办事主动性、积极性得到了充分的发挥。在乡镇机关，出台了目标责任考核机制，各乡镇人员到位到岗后，都及时制定了配套的驻村指导员和机关工作人员工作目标责任考核意见。对驻村指导员的考核在内容上分为个性工作和共性工作两部分（如表3），其中共性部分占30%、个性部分占70%；^[63]对机关工作人员的考核分为一般工作和重点工作两部分，对这些人员的考核采取“捆绑考核制”。具体表现为：专职从事招商引资等经济一线工作人员的考核要与招商引资和经济发展实绩相挂钩，专职从事行政管理服务的机关工作人员的考核要与乡镇年度综合考核相挂钩，专职驻村的农村工作指导员的考核要与村工作业绩相挂钩。在考核办法上，均采取实绩与民主评议两种方式相结合。

外部监督主要是群众等社会力量的监督，包括：意见箱、网络、听证会等等。原来的意见箱可以说是一种摆设，但现在成了监督部门工作的探头，部门机关工作人员经常性地处于老百姓的监督之中，效果比较明显。同样，通过完善涉及群众切身利益的重大事项听证制度推出实施，为切实关注解决群众普遍关心的民生问题，保障民众利益，对涉及群众切身利益的价格调整等重大事项，决策前公开听证，征询专家建议，并听取群众意见，保障群众的知情权、监督权和参与权，确保决策科学合理，真正维护群众的利益。同时，在深化政务公开制度方面，具有审批职能的部门必须公示公开涉及审批事项的政策法规依据和条件、审批程序、审批时限、收费标准以及承办部门、工作人员和审批结果等，方便企业、群众查询和办事。

二是行政效能的系统评价。在内部监督和外部监督基础上，整合监督资源也很重要，形成监督网络。健全监督网络，建立效能监察考评机制，通过监督考评保证机关效能建设的长效性规范性也是重要的一个环节。生态长兴在效能建设上有三大特色：一是尽可能量化地进行监测；二是动态地进行跟踪监测；三是始终抓住一个“严”字。其计算方法采取满分扣分法，得分就是满分（100分）与总扣分之差。每一评分子项目都有很明确的评分标准，评议对象为全县60多家服务部门。为使机关效能监察指数评议结果更趋合理、公平，采取分组评议的办法，并且效能监察分值计入年终对各部门的考核，占总分的10%。按照“监察指数”运行要求，对部门效能建设定期进行监督、检查、评议，使效能建设真正成为机关部门的经常性工作，督促机关部门提高服务质量。另外，实施“一事一议”制度，通过各服务窗口在为基层群众办理事项的过程，动态反映服务群众的效率和质量以及行政服务中心的协调和管理成效，畅通行政服务评议渠道。

表8.3　虹星桥镇驻村指导员履行“六大员”职责考核细则

在监督网络基础上，健全组织网络来推进这项工作也是生态长兴的一大亮点。分工明确、各司其职的组织网络保证了效率和实效。机关效能建设日常工作由纪委监察局负责，具体抓好全县机关效能建设的组织协调工作。县纪委监察局设立效能监察室，负责制定效能监察工作暂行办法，建立效能建设的长效机制，负责效能监察，查处违反效能规定、工作效能低下的人和事，以确保各项决策部署的贯彻和落实。县机关效能监察投诉中心履行监督检查监职责，主要是加强对各机关及其工作人员在依法行政、行使职权、组织和管理等公务活动中履行职责、工作效率和效果的监督检查，认真受理群众投诉，组织调查、协调处理机关工作人员不履行或不正确履行职责及失职渎职行为。县委宣传部主抓效能建设的宣传教育工作，指导新闻媒体进行舆论监督，发挥舆论监督作用。县机关党工委研究建立有效地学习机制，创新干部学习方式方法，督促检查乡镇部门学习制度、计划、内容的执行情况，并对各单位进行考评。

组织网络的合作与领导，长兴县还设立了对机关效能工作的评估机制，形成监督网络——组织网络——评估网络“三合一”体系。采用“一讲二评三服务”绩效考评办法，建立了科学的绩效考评机制，严格考核，强化结果运用。各乡镇、部门在此基础上建立健全了管理考核机制，明确要求完善选用、考核、激励和惩戒四大机制，采取了一系列措施确保每个干部都能真正到岗、工作到位和发挥作用。例如，每年对工作实绩突出的干部进行表彰奖励，并将政治素质好坏、群众公认度高低与领导或中层岗位的提拔升迁联系起来。对无故3次以下工作不到位的，要进行诫勉谈话，并视情节取消其50%以下的年度考核奖；无故3次及3次以上工作不到位或年度考核为末位的，要进行严肃批评教育，实行黄牌警告，并视情节取消年度考核奖；对连续两年年度考核为末位的，实行待岗处理，并取消其当年年度考核奖。又如水口乡将完善村干部管理制度、量化考核、分工协作三项制度作为一个监督体系。其中完善村干部管理制度表现为：进一步推进“四公”制度，抓实村干部“四个一”制度，^[64]采取村干部与指导员工作捆绑考核相结合的办法来推进各项工作。量化考核制度表现为：对照在机关运行试点工作中出台的指导员、乡干部、村主职干部的一系列考核办法，对各项工作任务按职责抓位，量化分解，责任到岗，任务到人。分工协作制度表现为：驻村指导员考核抓“面”、^[65]乡干部考核抓岗、^[66]村主职干部考核抓“线”，其中后者内容包括各村书记、主任。同时设立干部态度奖，将平时参加会议情况与干部测评作为考核内容；村主职干部进行捆绑考核，以强化各项工作任务的落实。