从有为型政府向有效型政府转变

（一）从有为型政府向有效型政府转变

“科学有为”，是自主创新作为国家战略对政府能力提出的新要求和一个必须回答的重要命题。而隐藏在这些差异背后的原因，则是对一个国家科技创新活动产生巨大影响的“政府能力”和“政府作为”的差异。联合国前秘书长安南曾经指出，发展中国家在技术创新方面的落后现状，与国家的科技体制和政府的政策存在着密切联系。他认为，发展中国家政府“应该调整策略”，在技术创新领域“有所作为”。政府能否“科学有为”，直接关系到一个国家经济增长、人民生活水平的提高以及该国在国际竞争中地位的变化。

我们应该清醒认识到，政府职能转变与政府自身改革的相对滞后已经严重影响到经济体制改革的进一步深化，影响到我国民营经济与其他各类经济主体的发展步伐，这已成为越来越多有识之士的共识。温家宝总理根据我国的现实和建立市场经济的需要，把政府的经济职能概括为：监督与调节经济活动（规范市场经济秩序与实行宏观调控）；提供各种公共服务（包括基础设施、公共物品、扶持教育、科学、文化等发展）；建立社会应急机制，保证社会的稳定，应对各种突发事件；提供社会保障，促进就业。这些职能与市场经济的原则是一致的，完全符合我国市场经济发展的现实。这就明确了政府职能转变的目标，将有力地推动我国的市场经济改革。按照这些职能去建立一个市场经济的有限政府，并探讨如何实现这些职能就是我们当前改革的中心。虽然地区发展的差异性决定各地的发展之道各不相同，但长兴的做法和经验也有值得借鉴之处。

1.全面履行政府经济职能，给经济职能以准确归位。过去政府经济职能存在“越位”现象，不该管的管了，同时还存在“缺位”，该管的没管起来。凡是市场能够自我调节的领域，政府都需要全面退出，还权力于市场，给予市场更多的自主发展空间。政府主要是以法律的形式建立市场正常运行的规则和制度，并以“裁判员”的身份维护正常的市场秩序，为市场主体创造公平的市场竞争环境，推进市场化进程，尽可能让市场机制发挥基础性调节作用。目前，在市场能做到有效配置资源的地方，政府有关部门仍然管住不放，如企业挖潜改造支出、企业亏损补贴、价格补贴等，不利于优化配置资源，影响市场经济体制的完善和社会生产力的发展。但对于市场失灵、市场机制不能正常发挥作用的地方，政府又没有实施有效的管理。如在反价格垄断、反价格欺诈、制止不正当竞争、培育公平竞争的市场环境等方面，法律不健全，工作不到位的问题还相当突出。再如对基础教育、基础科学、卫生保健、农业等投入不足，对社会保障也没管好。政府要从那些不该管的事务中解脱出来，腾出手来抓政府该管的事，真正把政府经济职能转变到依靠法律和经济手段调控经济和管理社会事务上来。

长兴县在推动经济转型升级中，政府自我定位非常清晰，即：以培育新优势、延伸产业链、提升价值链为导向，促进工业化和信息化融合、先进制造业和现代服务业互动，走内外并举、量质并重的发展道路。将政府的引导作用置前，企业的主体作用为本，做好加强产业引导、公共服务和政策扶持三篇文章，着力营造有利于转型升级的发展环境。在政策引导上，长兴县着重加强对各行业尤其是主导产业的扶持。新型能源开发利用方面，重点扶持发展镍氢电池、锂电池、燃料电池、太阳能电池等新型能源项目，按设备投资额的3%奖励。在纺织产业设备提档上，重点扶持进口高档经编机、喷气织机、气流纺、定型机等或淘汰一般印染设备，采用先进设备，提供高档印染，并有利节能减排的，按设备投资额的3%奖励。鼓励联户进口高档经编机、喷气织机4台以上，按设备投资额的3%奖励。在建材产业强化节能上，重点扶持水泥熟料余热利用、电机系统节能、能量系统优化等节能项目，按设备投资额的3%奖励。对耐火企业符合环保要求进行节能技术改造的，按设备投资额2%奖励。在机械制造高新化上，重点扶持投资建设大型模具、精密仪表电器、变速装置、专用运输车辆、数控机床、环保设备、高档热处理等产品的制造企业，按设备投资额的3%奖励。对传统产业设备提档升级，技术装备达到国内外领先水平的项目，在已有奖励的基础上再提高2～3个百分点。在医药产业技术创新上，重点扶持发展生物医药、天然药物、现代中（成）药等企业的项目，按设备投资额的8%奖励。

2.推进政企分开、政市分开、政社分开、政务公开。按照建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，通过机构改革，解除政府与企业的行政隶属关系，把属于微观经济的职能还给企业，政府对企业的管理由直接管理转为间接管理，彻底割断各级政府行政权力与市场利益之间的关系，实现政府从国有企业的全面撤退，从竞争性领域退出，通过建立现代企业制度使企业成为独立的商品生产者和经营者，真正实现自主经营、自负盈亏。

长兴在实施有效引导中，一个显明的特点就是做到政务公开，政府决策建设突出规范化，提高政府行为的透明度、公众参与度和可预见性，进而真正体现政企分开。在推进节能降耗和淘汰落后产能，促进发展方式转变中，长兴县通过一系列措施，较好地实现了政企职责分明，政府的工作重点始终放在以有效的政策来引导企业行为。一是积极实施节能减排项目。工业企业采用先进技术、设备、工艺、产品，改造主要耗能、耗水设备和工艺，按设备投资额的3%给予奖励，单个项目最高奖励额不超过80万元。对清洁生产中、高费项目和绿色企业示范项目，国家和省鼓励推广的资源综合利用和资源再生利用的项目按设备投资额的3%给予奖励，单个项目最高奖励额不超过20万元。二是推行节能量奖励。对年综合能耗1000吨标煤以上工业企业，实施节能技术改造项目，节能量在100吨标准煤以上，根据节能量按200元/吨标准煤奖励。最高奖励额不超过50万元。三是大力淘汰落后产能。对高能耗、高污染产业，实施落后产能淘汰补助。

通过职能转变、体制改革和机制创新，长兴县不仅追求了“有为”，更主要的是大幅度提高了政府管理水平和管理效能，做到真正“有效”。这样一种转型，为经济社会全面发展打下了坚实的基础。