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政府主导型

时间:2021-04-28 百科知识 版权反馈
【摘要】:一、政府主导型所谓政府主导型产业规制,就是指在企业、市场、政府三者关系中,政府既调节市场,同时也直接引导企业,并将侧重点放在后者上的一种产业规制模式。例如传媒最高负责人由政府任命,相当于某一级的政府官员,传媒的机构设置模仿政府部门,传媒企业的市场独立性受到一定损害。这是由于存在着政府对传媒企业较大量随机监督与指导的缘故。

一、政府主导型

所谓政府主导型产业规制,就是指在企业、市场、政府三者关系中,政府既调节市场,同时也直接引导企业,并将侧重点放在后者上的一种产业规制模式。它突出强调的是企业与政府之间的协调,因而政府这只“看得见的手”往往直接伸向企业,宏观调控的受力点侧重于企业。企业同时面对市场和政府两个调节者,企业决策受政府的直接影响。市场也在政府宏观调控的范围内,但其在政府与企业两个要素之间的中介地位并不明显。

(旁注)政府主导型产业规制是指在企业、市场、政府三者关系中,政府既调节市场,同时也直接引导企业,并将侧重点放在后者上的一种产业规制模式。

在人类历史相当长的时间内,大众传媒只是政府操纵的工具,担负着宣传统治者的意志、维护统治的任务。而随着近代资本主义的发展,传媒渐渐成为一股独立社会力量,成为和行政、立法、司法相提并论的“第四种权力”[18]。我国在计划经济时代,传媒是党和人民意志的代表,是党和人民的喉舌。随着我国从计划经济向市场经济的转轨,传媒业也实现了重大转变。传媒在坚持喉舌功能、宣传功能的同时,其经济功能得到恢复,使得传媒企业性质得以承认,传媒企业可以作为市场主体参与市场竞争

大体而言,政府主导型的传媒产业规制的特性主要有:

(1)强调媒体与政府的合作,为此建立了两者直接对话和协调的机制,传媒企业在政府调控的直接规范下自主程度相对较低。例如传媒最高负责人由政府任命,相当于某一级的政府官员,传媒的机构设置模仿政府部门,传媒企业的市场独立性受到一定损害。

(2)传媒企业决策既受市场支配,又受政府影响,具有双重决策参数。在这种情况下,媒体不能成为独立的力量,媒体企业的行为一方面以收益最大化为导向,另一方面也受到政府意志的影响。

(3)传媒产业的宏观调控手段侧重于经济计划和产业政策,追求力度和时间效应。例如在行政干预下,我国各类性质的传媒集团迅速诞生并拥有一定的规模。

(4)传媒产业宏观调控的透明程度较低。这是由于存在着政府对传媒企业较大量随机监督与指导的缘故。例如,我国政府常针对传媒市场中出现的问题应急式地临时出台一些政策,比如停播一些夸大宣传的减肥美容广告

政府主导型的传媒产业规制易出现以下问题:(1)传媒垄断权力滥用;(2)传媒进入规制过严;(3)对传媒竞争性行业的规制不到位;(4)反传媒不正当竞争效果不理想;(5)相关的传媒法律法规存在盲区;(6)转型中相关的劳动者权益和传媒消费者权益未能得到应有的保护;(7)政府往往难以有效规制企业,导致规制失效。

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