从战术型治理向战略型治理转变

（四）从战术型治理向战略型治理转变

战略管理作为高层次的管理，不仅仅是通过各种专业职能的简单相加，而是对组织整体层面的综合管理，关注组织的整体性、长期性目标的构建实施，是对组织的生存和发展具有决定性意义的决策管理。战略管理的特点体现在以下几方面：

战略管理具有全局性。它以组织的全局为对象，根据组织发展的需要而制定，管理的是组织的全局活动，追求的是组织的总体效果。战略管理不是强调组织某一事业或某一职能部门的重要性，而是通过制定组织的使命、目标和战略来协调各部门的活动。在评价和控制过程中，战略管理重视的不是各个事业或职能部门自身的表现，而是它们对实现组织使命、目标、战略的贡献大小。

战略管理的主体是组织的领导人员。由于战略决策涉及一个组织活动的各个方面，虽然它也需要在组织中、下层管理者和全体人员的参与和支持，但组织的领导介入战略决策是非常重要的。这不仅是由于他们能够统观全局，了解组织的全面情况，而且更重要的是她们具有对战略实施所需资源进行分配的权力。

战略管理涉及组织大量资源的配置问题。组织的资源，包括人力资源、实体财产和资金，或者在组织内部进行调整，或者从外部来筹集。在任何一种情况下，战略决策都需要在相当长的一段时间内致力于一系列的活动，而实施这些活动需要有足量的资源作为保证。因此，这需要为保证战略目标的实现，对资源进行统筹规划，合理配置。

战略管理从时间上来看具有长远性。战略管理中的战略决策是对组织未来较长的时期（5年以上）内，就组织如何生存和发展等问题进行统筹规划。虽然这种决策以组织外部环境和内部条件的当前的组织活动有指导、限制作用，但是这一切是为了更加长远的发展。因此，战略管理也是面向未来的管理，需要对未来的变化采取预应性的态势，作出长期性的战略计划。

战略管理需要考虑组织外部环境中的诸多因素。现在的组织都是存在于一个开放的系统中，它们影响着这些因素，但同时也受到这些环境因素的影响。因此在未来变化莫测的环境中，组织要使自己的战略目标得以实现，就必须考虑与其相关的因素。^[10]

评价政府是否认真贯彻施行战略管理，在创新型国家建设中是否科学有为，主要着眼于两方面，即考察政府促进国家自主创新能力和综合竞争力目标的实现情况和政府能力的强弱。包括增强政府对自主创新活动的协调组织能力，提高建设创新型国家的宏观调控能力，达到树立政府权威，塑造政府形象，提高政府的服务对象—产、学、研各个方面的满意度的目的。长兴在这方面的成功经验有：

1.校正经济发展中的比较优势陷阱。发展经济学从自主创新的视角将国家“比较优势陷阱”区分为比较优势陷阱I型和比较优势陷阱II型，有助于认识政府在创新中的作用。如果一个国家的政府只从生产成本、要素察赋角度出发，采用静态比较优势战略，来确定自己在国际分工体系中的地位，那么，这个国家必然接受由边际生产成本状况确定的在国际分工中的角色，运用本国的廉价劳动力优势和自然资源优势参与国际分工，从而获取相对较低的附加值。在这种发展战略中，作为经济增长的关键要素—自主创新的作用就被忽略了，甚至会掉进“比较优势陷阱”。这将导致自己在国际分工中长期陷人低附加值环节而不能自拔，与发达国家的差距不仅不会缩小，反而会越拉越大。这种情况被称为比较优势陷阱I型。而与之相区别，若一个国家的政府采用修正的静态比较优势战略，重视技术变量的作用，在自主的、基础性的科研实力不足的条件下，通过引进、吸收先进技术、接受技术外溢，并在此基础上促进产业升级和产业结构调整。虽然这种发展战略在一定程度上使得自己在国际分工中的地位将有所改善，并可以部分进人高附加值环节以获取较高利润。但这种发展战略的缺陷在于过度地依赖技术引进，使自主创新能力长期得不到提高，无法完全地发挥后发优势，只能亦步亦趋地跟随在先发国家之后，滑入比较优势陷阱n型。以上两种形态的比较优势陷阱虽然有所不同，但是其症结可归结于自主创新。比较优势陷阱I型的问题在于忽略了技术变量，而比较优势陷阱n型的问题则在于自主创新路径的选择不当。因此，要避免滑人以自发性、被动性、引进依赖、自主创新能力不足为特征的比较优势陷阱，后何精华：“科学有为”：创新型国家建设中政府作用的一个行政学解释发国家的政府不仅要重视技术变量，而且要对本国自主创新的路径进行战略性规划，采取有效措施，建设创新型国家，不断强化微观经济主体的自主创新动力，努力提高全民族的自主创新能力，以确立其长期的竞争优势。

长兴县在推动经济转型升级中，高度重视并善于从比较中寻找发展机遇，优化经济发展结构。一是优化产业结构。强势推进产业结构战略性调整，强化有效投入，加大传统产业改造力度和高新技术产业培育力度，推动主体产业从劳动密集型向技术密集型转型，从低加工度向高加工度提升，努力提升高产业层次、高技术含量、高附加值加工制造业比重。抓好招商选资，着力引进先进制造业，形成新兴产业区，实现外力推动型的产业升级。突出产业招商，吸引龙头企业和协作配套企业集聚，促进产业链延伸。运用市场调节机制，发挥企业主体作用，加快淘汰落后生产能力。二是优化企业结构。推动企业集聚发展，完善企业组织方式，着力形成以大企业为龙头、中小企业为基础、专业化分工协作为纽带的企业组织结构，建立起既竞争又合作的新型企业关系。重点实施大企业大集团发展战略，把市场机制和政策引导结合起来，形成一批主业突出、拥有自主品牌和自主知识产权、核心竞争力强的优势企业，发挥对产业集群发展的龙头引领作用。推动企业上市，利用资本市场做大做强。引导大企业通过联合、并购和运用品牌经营、虚拟经营等现代方式整合中小企业，提高产业集中度，破解“低小散”难题。完善专业化分工协作体系，构筑紧密关联的产业链，在专业化分工基础上，培育“专精特新”的“小型巨人”企业。三是优化平台结构。切实加强工业平台硬件和软件建设，为产业集群和企业集聚发展提供重要依托和有效服务。按照高水平开发、高强度投入、高标准进入、高密度产出的要求建设好县开发区，使之成为产业集群和企业集聚的核心区。加快推进乡镇工业集中区基础设施建设，积极引导健康发展，发挥其在培育产业集群、引导企业集聚中的独特作用。适度规范发展现代家庭工业集聚点，使之成为引导家庭工业集聚发展的重要载体。

2.调控市场主体创新能力失衡与动力失衡矛盾。自主创新能力失衡源于不同市场主体创新意识和创新能力的差异，其表现包括特定自主创新领域中大企业较中小企业的创新能力所具有的优势，以及厂商对技术的需求超出或低于自身的创新能力等等。这种失衡往往导致创新资源利用的不充分，使得一个国家经济的实际创新产出低于潜在的创新能力。自主创新动力失衡则源于不同类型技术的创新动力的差异，譬如资源开发技术创新与资源保护技术创新之间、基础研究与应用研究之间，不同的创新主体，其动力存在较大的差异。一般而言，市场供求、价格及竞争机制使创新主体在资源开发技术创新和应用研究方面具有更强的动力，而社会效益高于经济效益的资源保护类自主创新与基础研究的动力明显不足。从进化的观点看，上述两种类型自主创新失衡状况通过市场机制是无法得到解决的，只能依靠政府通过政策工具进行积极的调控。当然，这种调控，主要是发挥政府在调控市场环境下缺少技术创新和技术扩散的“失效”行为，使政府真正成为

长兴在帮扶企业提高产业竞争能力中，准确运用战略管理能力，采取了一系列切实可行的措施。一是强化人才培养。引导企业建立健全留人用人导向机制，鼓励企业加大引智力度，引进高层次、高学历人才和实用型、高技能人才。探索激励新机制，通过环境留人、制度留人、物质留人，让各类人才有更大发展空间。创新人才培养方式，建立完善政府、企业、社会共同参与的人才培训机制，实施企业经营者培训工程，进一步提升企业家发展理念；推动校企合作，通过合作办学、定向培养等多种方式，培养高素质技术人才和技工，强化产业转型发展的人才支撑。二是强化技术创新。重点推进区域技术创新体系建设，引导和支持创新资源向产业集群集聚。以产业内现有省级以上企业技术中心和龙头企业为主，广泛推行多模式合作创新，在企业之间和企业与科研机构、高等院校之间开展联合创新行动。着力开发应用先进制造技术，特别是能突破产业技术瓶颈、推动传统产业升级的共性技术、关键技术及配套技术，运用领域广泛和市场潜力大的先进适用技术。以产品设计数字化、制造装备自动化、生产过程控制智能化、企业管理信息化和业务运营网络化为主要内容，推进企业信息化，实现生产经营方式根本性变革。三是强化品牌建设。深入实施品牌战略，大力开展企业形象和品牌标识的策划和宣传活动，积极扶持高技术、高附加值、具有良好市场前景的名牌产品。鼓励行业协会与龙头企业牵头或与中小企业合作，共同打造专业品牌基地、集体商标、地理标志证明商标等，创造区域性的集体品牌。加大品牌推介力度，以名牌企业、名牌产品为依托，着力形成若干个国内外有影响力的区域品牌。

【注释】

[1]参阅赵洪祝：《在应对挑战中加快经济转型升级》，《求是》2009年第5期。

[2]参阅赵洪祝：《努力克难攻坚加快转型升级努力保持全省经济平稳较快发展》，《政策瞭望》2009年第1期。

[3]王建：《我国生态补偿机制的现状及管理体制创新》，《中国行政管理》，2007年第11期。

[4]王建：《我国生态补偿机制的现状及管理体制创新》，《中国行政管理》，2007年第11期。

[5]郁建兴、周建民：《统筹城乡发展与地方政府》，经济科学出版社，2006年，第49页。

[6]乐小芳等：《论我国农村环境政策的创新》，《中国环境管理》2003年第3期。

[7]1994年，国家环保总局在包头、开远、柳州、太原、平顶山和贵州等6个城市开展试点，实施大气排污交易政策。

[8]长兴在全省率先实行绿色GDP考核制度，对部分乡镇考“绿”不考“工”，生态环境指标占干部考核指标的10%。

[9]数据来自《全县生态环境综合整治取得阶段性成果》，长兴县综合督查组，2008年6月2日。

[10]邓龙：《公共部门的战略管理》，《时代经贸》2007年第1期。