从管理型政府向服务型政府转变

（二）从管理型政府向服务型政府转变

必要的政府管制是不可缺少的。福利经济学认为，完全竞争的市场机制可能导致帕累托最优状态。但当市场的不完备、信息的不对称性以及非充分竞争等特征普遍存在的情况下，市场机制不可能自发达到帕累托最优状态，这就是著名的格林沃德一斯蒂格利茨定理。由于存在着沉人成本、路径依赖、资产专用性等因素的影响，微观经济主体容易陷人博弈的困境。譬如，在自主创新领域，许多创新项目需要高投人，完成之后却容易产生“外溢”现象，在这种情况下，其他厂商往往倾向选择等待接受创新厂商的“技术外溢”策略，而不是主动自主创新，当所有的厂商都选择了这种“最优”的等待策略时，自主创新就可能陷人停滞状态。因此，在通过市场机制实现资源最优化配置的功能被扭曲时，政府通过创制知识产权制度及其他激励自主创新的法律规则，并作为“第三方”进行公正裁决就非常必要了。除了做好合理管制，当好“裁判员”。当今时代政府的重要职能是提供优质公共服务，当好“服务员”。

服务型政府是以为公民服务为宗旨并承担公共服务责任的政府。建设服务型政府已成为我国行政改革的目标。这是因为：公共服务是现代国家的一项重要职责。国际劳工组织1919年成立后的首批行动就是鼓励成员国建立公共服务。1996年欧盟理事会将公共服务描述为解决市场经济结构问题的关键手段。提供公共服务是我国服务型政府建设中的重要内容。当前，我国服务型政府的构建已从理论探讨逐步转向实务推进。服务型政府的构建需要通过一系列创新机制来推进政府职能社会化、市场化，构建多元的公共服务供给体系。

长兴县在建设服务型政府引导经济转型升级中，取得了一系列重要成功经验：

1.规范产业带布局，使产业经济相对集中，节省产业发展成本。长兴以政府明文的形式，引导产业聚集，目前已初步形成了以县开发区、乡镇工业集中区为支撑，以家庭工业集聚点为补充的五大产业带。一是沿杭宁高速产业带：以李家巷工业集中区、夹浦工业集中区、县开发区为主，重点培育高新技术产业，改造提升纺织、印染、建材、耐火、化工等传统产业，加快培育发展机械汽配、电子电器等新兴产业。二是沿申苏浙皖高速产业带：以洪桥工业集中区、雉城工业集中区、林城工业集中区、泗安工业集中区为主。重点发展新纺织、新材料、装备制造、家用电器、食品医药、绿色耐火、绿色能源和为工业配套的物流仓储业，大力培育节能灯、光伏电等新兴产业。三是沿10省道产业带：以小浦工业集中区、煤山工业集中区、槐坎工业集中区、白岘工业集中区为主，重点发展新型耐火、电子电容、节能灯、农产品加工等产业，规范提升蓄电池组装和水泥产业，有序发展采矿业。四是11省道产业带：以和平工业集中区、吴山城南工业园为主。重点发展机械汽配、家居服饰、绿色能源等优势产业。五是环太湖产业带：重点发展创意产业、软件开发、科技研发等新兴高技术产业。

通过政府引领导产业集群发展，目前长兴已经成形成几个有特色的“块状经济”。一是绿色能源。新型环保绿色电池重点在县开发区、雉城工业园集聚；铅酸蓄电池组装重点在城南工业园、林城工业集中区、小浦工业集中区集聚。二是特色织造。重点在夹浦工业集中区、李家巷工业集中区、泗安工业集中区、雉城工业园和县开发区集中。印染业布局在夹浦工业集中区，并引导推进企业整合。无纺布及其中应用产品加工重点在雉城工业园、县开发区集中。三是机械汽配。装备制造重点在县开发区、泗安工业集中区、和平工业集中区集中，电炉制造重点在林城工业集中区集中。汽配制造在县开发区、和平工业集中区、城南工业园集中。四是电子电器。电子电容及其他电子元器件重点在槐坎工业集中区、白岘工业集中区集中。节能灯、家用电器及工业用电器制造重点在县开发区和雉城镇工业园集中。五是新型建材。新型耐材主要在煤山工业集中区、洪桥工业集中区、李家巷工业集中区集中。水泥行业进一步严格控制，主要集中在李家巷镇、煤山镇、小浦镇、槐坎乡和白岘乡。新材料主要在李家巷工业集中区集中。六是食品医药。生物医药和食品制造企业主要在县开发区、泗安工业集中区集中。农副产品加工按照原材料供应分布情况就近布局，向当地工业功能区集中形成功能小区。

2.搭建服务企业平台，多方位促进企业可持续发展。长兴通过大力推进“五百行动”，促进了经济全面、可持续发展。“五百行动”分别是：“百个项目促转型”：每年排出100个以上重点项目，深化领导联系、部门助推办法，完善推进机制，创新推进举措，强化推进绩效，通过优质的投入推进产业加快转型。“百名干部助千企”：强化部门服务帮助企业转型发展，每年排出一批重点培育企业，落实科级以上干部联系服务，通过帮助解决实际问题，促进企业加快发展。“百名硕博进百家”：强化企业技术创新促转型，引导企业与科研机构、大专院校合作，柔性引进百名硕博士到企业挂职，帮助企业开展技术创新和新产品研发，推动企业创新发展。“百企超亿千计划”：强化企业规模发展，排出百家以上明星企业，采取针对措施进行重点培育，推进企业规模扩张，实现年销售收入超亿元或税收超千万元。“百企文化大创建”：强化企业文化在转型发展中的重要作用，排出100家企业，采用“城市创建机制”，分批推进企业文化建设，通过示范带动提升中小企业文化建设意识，促进企业又好又快发展。