从粗放型治理向集约型治理转变

（三）从粗放型治理向集约型治理转变

当今时代的许多公共治理难题，在很大程度上是由于传统的治理模式包括粗放治理模式造成的。为了解决环境污染、效率低下等问题，必须走集约式治理道路。当今时代，为了实现经济的转型升级，政府部门必须集中优势资源，引领科技发展、产业升级和经济转型。新兴技术产业与战略性支柱产业的兴起，是一个国家竞争力不断增强的标志。在创新能力不足的情况下，为了占领全球若干科技领域的制高点，政府需要不断刺激和培植新兴产业和具有国际竞争力的优势产业，而这些新兴产业或战略性产业往往以技术密集型为特征。一般而言，潜力巨大的新兴产业在健全而又高效的资本市场体系中，无须政府的特殊政策保护，即可得到资本市场的充分支持，实现资本和技术的紧密结合，从而以短期亏损为代价获取长期收益。但是，对于像中国这样的体制转型国家而言，由于资本市场的发育尚不健全，投资风险比较大的新兴产业尤其是资本密集型的新技术产业难以获得足够的资金支持。此时，迫切需要政府推行短期的刺激和培植政策，塑造动态的而非静态的比较优势，形成规模经济，降低边际成本，创造出新兴产业和战略性产业的竞争优势。如果一个国家资本市场发育程度和产品市场容量不足以支持新兴产业的快速扩张，或该产业的自主创新具有极强的外溢效果时，政府的刺激和培植就更有必要性。

长兴县在实现经济转型升级中，创新政府治理模式，实现了由粗放型管理向集约型管理的初步转变：

1.强化规划引导，优化产业发展环境。一是强化组织领导。分重点行业建立转型升级推进机构，由县领导牵头，相关部门和科研院所共同参与，负责本行业转型升级工作的协调推进。建立专家咨询机制，聘请国内外知名专家学者，适时对产业发展现状进行回顾性评估，对产业发展前景提供前瞻性咨询。二是强化规划引导。编制公布《长兴县工业产业转型发展导向目录》，明确产业结构调整方向和主要产业集聚区域，引导产业健康集聚发展，防范产业发展风险。乡镇重点工业功能区制定相应的产业转型规划，立足原有产业基础和优势，明确主导产业和发展方向。三是强化协会建设。建立和提升各行业协会，由相关县领导担任名誉会长，由业内有经验人士或相关职能部门专人负责协会日常工作。有效发挥协会作用，建立健全信息收集、反馈和协调机制，做好政企沟通的桥梁，积极为行业转型升级提供服务。

2.优化结构，倒逼产业转型升级。一是实施行业专项整治。不定期组织开展行业专项整治，采用法律、行政、经济等手段，每年强制淘汰一批落后生产能力和工艺装备，对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的工艺技术、装备及产品等落后生产能力，坚决采取限制和淘汰措施。二是狠抓企业节能减排。加强能源监察和环境质量监管，以节能减排为主要抓手，推行高效率、低消耗和可循环、少排放的绿色制造模式，大力发展资源节约型和环境友好型经济。着重抓好重点用能企业的节能降耗，全面推进规模企业清洁生产，推动企业自觉从先污染后治理向全过程预防污染转变，促进企业生态转型。三加强产品质量监管。认真贯彻《产品质量法》，建立规范的工业产品认证制度和质量标准体系，推动企业开展质量体系和环境体系等认证，加大管理和监督检查力度，推动企业严格执行强制性标准，倒逼企业发展转型升级。