骨干牵头农民自愿

二、骨干牵头农民自愿

（一）“能人”发起众人响应

做好了必要的准备工作，明确了成立合作社具体要干什么、怎么做以后，下一步就应该尽快着手来创办农民专业合作社了。俗话说“火车跑得快，全靠车头带”。在创办专业合作社的过程中，“能人”的牵头、带动是必不可少的，起着非常重要的作用。

所谓“能人”就是指农村中那些有经营经验、管理能力，熟悉市场、办事公道的人才，譬如在乡镇办过企业或公司的经营者、成绩显著的专业户、以往专业协会的负责人、长期闯市场的成功经商者、复转军人、曾经外出务工者，还有学农、学中药学、学管理等回乡创业的大学毕业生以及国家干部、乡村干部等等。虽然这些人的年龄、经历各异，但他们都是在改革开放中从农村涌现出来的佼佼者和致富能手，具有远远超出一般农民的良好素质、市场意识、拼搏精神和管理经验、创业才干，在资本、关系和见识等方面具有明显的优势，总之，在这些人身上，集中了现代企业家的精神、素质和能力。

在创办农民专业合作社时，农户、乡村干部应该善于发现和寻找这些怀着浓厚乡土情结，愿意帮助、带领乡亲们致富的能人。他们本身的威望和影响力，所起的牵头、带动和骨干作用，不仅为顺利创办合作社减少了阻力，也为合作社建立后的健康发展提供了保证。

当然，农民专业合作社也不能仅仅依靠某个能人来办。俗话说“人多力量大”、“众人拾柴火焰高”。成立专业合作社不仅需要以能人为核心来筹划建社、搭建台子，同时也需要他们劝说、发动、团结、联合其他农户和乡亲，争取大家的理解、认可和支持，带领村民集体致富。一开始，愿意参加合作社，跟着“能人”一起干的农户虽然数量不会太多，但合作社办起来之后的发展、为农户提供的服务、政府的优惠政策、让农户得到的实惠，这些都是最有说服力的。农民最重实际，看到了这些，会有越来越多的农户自愿地加入合作社。

作为“能人”本身，在筹建合作社的过程中也需要进一步了解它的性质、特点，学习、掌握国家的相关法律、政策规定，注意协调、处理好各方面的利益，调动农民建社、入社的积极性和主动性；学会民主管理，正确处理与农户的关系，尊重农户的民主权利。“能人”们还需要通过召开社员大会和民主选举程序，得到大多数入社农户的认可、选举、授权，才能成为合作社合法的负责人、管理者。以往的大量事实证明，发起、推动成立专业合作社的“能人”们，往往因为其自身良好的素质、威望，以及在筹建合作社过程中所做的贡献，得到大家的信任，通常都会被入社农户们推选为合作社的管理人员。所以，建社前由“能人”为主形成的一些骨干，大多会成为合作社建立后的组织管理机构——理事会的雏形。

在合作社开始运行后，这些合作社的负责人还必须严格按照大家讨论通过的“合作社章程”办事，自觉接受合作社社员、社员代表大会和董事会的监督。同时，要有服务意识、奉献精神，办事要公道，尤其是在处理利益问题时，一定要先人后己，注意维护合作社的共同利益和入社农户的普遍利益。只有这样，他们才能得到入社农户的拥护，保持自己在合作社中的核心、决策地位，形成自身作为领导者、管理者的威信，树立自身的良好形象；才能集中协调各种优势资源，高效地开展各种工作。这样的合作社才有凝聚力和发展前途，才能带领、组织大伙齐心协力干大事、共同致富奔小康。

（二）宣传动员积极引导

在创办农民专业合作社过程中，有了以能人为核心的少数人推动，接下来还要通过宣传动员，让更多的农户了解、接受专业合作社。通过对农民进行积极的劝说、引导和宣传、动员工作，为建立合作社做好充分的组织动员和舆论准备。

1.以能人为核心的发起人、组织者先要系统地学习、掌握关于农民专业合作社的知识和相关政策，深刻了解什么是农民专业合作社、合作社有哪些特点和优势、如何创办专业合作社、怎样让合作社办得更好、国家对合作社的法律保护、各级政府的政策规定及各种优惠措施等等。通过学习、掌握这些知识，他们才能更加准确、深入地向农民朋友介绍农民专业合作社，宣传、动员时才更有底气和说服力。

2.经过专门的学习、培训后，这些发起者还需要进一步与村里的农户广泛联系；到众多农户家中走访，和农民进行沟通交流，动之以情，晓之以理，系统、全面地介绍专业合作社的知识，尤其是要说明如今的专业合作社与以前的合作社有什么根本区别，现在为什么要办农民专业合作社，成立农民专业合作社会有什么好处。通过耐心细致的讲解，让农民朋友们逐渐消除对合作社的误解和抵触，从心底里接受专业合作社。同时，村委会、党支部和参加“双联”行动的干部，也可以采取编写、发放小册子，办黑板报等形式进行宣传动员；组织一些骨干和农户，到农村合作经济和农民专业合作社发展好的地方、乡镇进行实地考察，邀请成功的合作社负责人现身说法、介绍经验等。但无论采取何种方式的宣传动员，都必须站在农民朋友的立场上，关注农民的切实利益，注意宣传农民专业合作社与农民的关系、能够为他们带来的好处，以耐心细致、平易亲切的态度，让农民真正了解、认识和接受专业合作社。

3.各级政府部门也有必要通过电视、广播、报纸、网络等媒体，向农民和社会各界宣传、普及农民专业合作社的知识、党和国家对农民专业合作社的政策，宣传、报道全省各地典型合作社及其成功经验。总之，要充分利用媒体资源的社会宣传、引导功能，加大对农民专业合作社的宣传力度，加深农民及社会各界对专业合作社的了解、关注和支持，扩大农民专业合作社的影响。地方政府和参与“双联”行动的单位及干部，还可以把促进发展农民专业合作社、推动农业现代化与宣传党的十八大精神、宣传新的一号文件和城乡并举的发展新思路，有机地结合起来，组织各种形式的宣讲团深入乡村进行宣传动员。县、乡文化站，农村群众文化团体也可以采取农民喜闻乐见的各种形式进行宣传，比如将合作社的有关知识融入到相声、小品等节目当中，在农民享受娱乐的同时，加深对专业合作社的了解。也可以采取专家和农民双向互动的形式，通过面对面的一问一答，向农民朋友们详细解答他们的疑问，帮助他们增加对专业合作社的了解。

（三）入社自愿创造条件

农民专业合作社的发展方兴未艾，在农民发家致富、农业产业化发展和社会主义新农村建设中发挥着积极的推动作用，党和政府积极鼓励和支持专业合作社的发展。

但是，需要特别强调的是，农民专业合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织，因此一个地方成不成立专业合作社，完全是该地方农民自己的选择，而农民加不加入合作社也完全是自主自愿的。对此，2007年7月1日开始施行的《中华人民共和国农民专业合作社法》第一章第三条中有着明文规定。在农民是否加入专业合作社的问题上，要完全尊重农民朋友自己的意愿，决不允许任何人、任何组织和任何形式的强迫情况存在。

只有在农民自觉、自愿基础上建立的专业合作社，才能充分调动农民的积极性、主动性和创造性；才能真正地凝聚人心、集中力量办大事；合作社自身也才能健康、持续的发展。当然，我们也有责任、有义务通过宣传、动员，引导农民全面、深入地了解农民专业合作社的性质、特点、优势及其作用，与农民的关系，国内外农民专业合作社发展的趋势，了解党和国家是怎样通过制定法律和税收优惠、财政拨款、政策倾斜等措施，大力保护、扶持农民专业合作社的发展，让广大农民看到希望和好处，自觉地做出选择和决定。

同时，各级政府部门、“双联”行动也都应该从全省农业的现代化、产业化发展，从帮助农民脱贫致富，建设繁荣、富裕、文明、和谐的社会主义新农村的大局和战略需要出发，充分认识发展农村合作经济和农民合作组织的重要性，更多地关注农民专业合作社事业，积极地创造条件、形成合力，提供各方面的帮助和支持，满腔热情地促进各地农民专业合作社的创建和健康发展。

整个合作社前期准备工作如下图所示：

图2—1　成立合作社前期准备示意图