甘肃发展通道经济的目标

三、甘肃发展通道经济的目标、基本思路与战略重点

（一）甘肃发展通道经济的目标

甘肃通道经济发展目标与区域发展目标应是一致的，即，以“工业强省、文化大省、生态文明省”为总目标，建设畅通甘肃、富裕甘肃、文化甘肃、生态甘肃、开放甘肃与和谐甘肃。

（二）甘肃发展通道经济的基本思路

以“借助交通大通道，利用周边大市场，实现纵横大流通，形成以通道为基础、以城市为载体、以产业为支撑、以市场为导向的通道经济发展战略”为总体思路，着力构建“立足甘肃、融入东南、承接西北、服务全国、面向世界”的战略布局,全面融入一体化水平较高的区域经济体系。具体从以下三个层面谋划。

1.站在全球经济一体化的视野谋划和发展甘肃的通道经济

依托以兰州为中心呈放射状的10条跨国通道经济带，借助东北、东、南8个出海口，北、西北、西南6个陆路口岸，请进来、走出去“双轮”驱动，将甘肃的发展纳入到全球分工合作体系中，整合国内外资源，从更高层次拓展发展空间。继续通过对外援助、劳务合作、技术合作、带料加工、资源勘探开发、对外投资等合作方式，在建筑工程、贸易、纺织、设计咨询、公路交通、机械制造及零配件加工、矿山勘探开采、房地产、食品加工、餐饮服务、地质勘探、资源开发、建材加工、石油化工、物流、橡胶加工等行业，与中亚、东南亚、中东、欧洲、大洋洲、中非、南非、美洲等地的70多个国家和地区进行经贸合作，承接全球范围资源跨国界流动。加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，全面融入经济全球化。

2.站在全国经济一体化的视野谋划和发展甘肃的通道经济

依托以兰州为中心呈放射状的五条跨省通道经济带，以经济区和经济圈为主要形式，以区域资源互补、产业联系为纽带，与沿线省区市进行交流与合作，组团发展，深度挖掘、开发放大甘肃的资源优势和特色产业优势。依托陇海线和连霍高速公路，以关中—天水经济区为载体，与陕西省6市1区在机械制造、电工电器、医药食品、现代农业、商贸及旅游等方面深度合作；依托兰青线和青藏线，以兰西格经济区为载体，以资源、产业、市场的同构性和互补性为基础，加强与青海省的合作；依托陇海线、包兰线和连霍高速公路，以陕甘宁经济区为载体，以能源化工为主导产业，加强与陕西和宁夏的合作，着力打造国家能源基地；依托兰青线、包兰线和国道109线，以兰西银经济区为载体，从地理位置、经济区域、交通运输、资源储备、产业结构等方面，加强与青海省和宁夏回族自治区的合作，把兰西银经济区打造成西北地区的增长极；以兰渝、兰成铁路为载体，在装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品加工和旅游业等方面，加强与成渝经济区的合作与交流；依托陇海兰新线，重点加强与新疆在能源、矿产资源、公路铁路建设和运输方面的合作，助推甘肃打造全国重要的石油煤炭化工、有色金属及冶金新材料、新能源、先进装备制造业和特色农产品加工基地；依托兰青线和青藏线，在交通运输、旅游、商贸、加工业、矿产品资源开采、人力资本、石化、有色和能源等方面加强与西藏的合作；依托包兰线，在畜牧业、矿产和煤炭资源开发利用方面加强与内蒙古的合作，以马鬃山口岸为东大门，把内蒙古作为酒嘉新能源基地的煤炭供应基地；依托新亚欧大陆桥，以兰州“无水港”与连云港“深水港”的对接，实现“大通关”模式，加强与连云港的合作，共同打造西北各省区最佳出海通道，辐射新疆、青海、西藏、宁夏等省区；与深圳市在市场协作、新医药、新材料、新能源、教育、劳务、文化旅游等方面长期合作，实现煤炭、电力、特色农产品产销联动，建立甘深新型高新技术产业化示范基地。甘肃优先承接深圳产业转移。

3.站在甘肃区域经济一体化的视野谋划和发展甘肃的通道经济

依托省内立体交通网，主要沿陇海兰新线和兰渝、兰成铁路三条通道构成的“Y”型通道经济带（朱智文，2009），加大省内跨区域合作与交流，增强省内各市州之间的经济文化社会关联度，按照各自优势打破行政区划限制组团发展。以节点城市为支点，以西陇海兰新一、二线、兰成（兰渝）、天（水）平（凉）铁路、雷西高速为依托，以循环经济产业链为纽带整合城市群带，加快形成以兰白都市圈为核心经济区，以河西城市带和陇东城市群为两翼的横贯全省、联通整个西北地区的三个城市组团。

（三）甘肃发展通道经济的战略重点

甘肃省发展通道经济，要以立体交通网络为基础，以城市群发展为依托，以产业发展为核心。

1.加快交通基础设施建设，完善立体交通网络体系，增强通道向周边的渗透力、扩张力和竞争力

以“2015年基础设施条件得到明显改善，2020年综合运输体系基本建成”为总目标，进行公路、铁路、水运、民航和管道等综合运输体系开发，扩大通道在省内的联系面，着力提高运输能力，使甘肃各地同周边主要省区、兰州与全省各市州全部实现高速至少是高等级连接，并形成合理的立体交通网络，畅通全省的商流、物流、人流和信息流通道。尽快形成以兰州为中心，以铁路、高速公路为主骨架，连接省内外城市，包括航空、管道在内的快速、便捷运输通道，基本形成“八小时交通圈”和完善的交通运输综合体系。①延伸铁路里程增加运能，建设贯通东西、连接南北的铁路大通道。除了加快兰渝、兰成、西平3条在建铁路，兰新二线、宝兰客运专线、银川至兰州二线、兰州至成都、干塘至武威、兰州至张掖增建三四线7条将建铁路，兰州至合作、天水至哈达铺、敦煌至格尔木、额济纳至哈密4条拟建铁路的进度，加快西宁至成都、平凉至庆阳、天水—陇南3条铁路的论证工作进度外，建议修建白银至平凉铁路，形成一条贯通东西的便捷铁路线，消除“中心”与“两翼”的空间制约，以通道经济带动区域经济发展；建议国家修建西宁—岷县—延安铁路，构建一条新的西北、华北铁路大通道，对打通新的西北—西南通道起到十分重要的作用，对西兰银经济区的形成必将产生巨大的推动作用；建议修建兰州—荆州—福州高速铁路，形成又一条横贯我国中部新的东南到西北大干线，贯通我国东、中、西三个经济带，加强西北、华北、西南与华东、中南等地区的交通联系，加快沿线地区经济发展的速度。②加快国道主干线、省道和重要路段的高等级化改造和路网结构的完善升级。加快敦煌至当金山口、岷县至合作等二级公路建设。加强旅游景区与干线公路的连接；推进国家高速公路建设，尽快打通断头路，促进国家高速公路网络形成。开工建设永登(徐家磨)至古浪、安西至星星峡(甘新界)等国家高速公路，积极开展雷家角至西峰、兰州南绕城、营盘水至武威、临洮至渭源、白疙瘩(甘蒙界)至明水(甘新界)、大石碑(甘陕界)至天水、兰州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路项目前期工作，争取立项建设张掖至西宁、张掖至内蒙古阿拉善盟高速公路；将兰临高速向南延伸至武都。重点建设兰州、酒嘉、天水、张掖和平凉等5个国家级公路运输枢纽，基本形成国家级公路运输枢纽体系。③加快兰州机场改扩建，合理规划建设兰州国际航空港，积极开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线，增强兰州机场枢纽功能。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场，新建夏河、陇南、张掖、武威和金昌等机场，适时实施天水机场迁建工程，开展新建平凉机场前期论证工作。尽快形成以兰州中川机场为中心，东西部机场群为两翼，辐射全省大部分市州的机场网络集群。④实施兰州新港建设、黄河兰州段梯级改造、刘家峡港区航运工程建设、黄河白银段与宁夏段省际通航“四大工程”建设，实现兰州、白银、宁夏通航和黄河“通江达海”的目标。⑤发挥地域优势加大区域内管道建设。尽快实现14州市全通天然气，使管道经济在省内更好地发挥作用、为全国做出更大贡献。

2.通道城市以圈群带形式组团发展，加快城市体系建设

①以兰白都市圈为中心，以河西城市带和陇东城市群为两翼的三个城市圈群带组团发展。兰州、白银、定西、临夏和甘南，依托兰白、兰定高速和陇海兰新、包兰、兰成和兰渝铁路，以兰州为龙头，发展石油化工、有色冶金、装备制造和生态经济，并逐步延长产业链，形成产业集群，以石油化工基地建设为目标，整合城市资源和产业，形成兰白都市经济圈；金昌、武威、张掖、酒泉和嘉峪关，依托陇海兰新一、二线，在清洁能源、冶金新材料、有色金属新材料和特色农副产品加工等产业进行合作开发，延长产业链，形成产业集群，以循环经济产业链为纽带，以新能源及新能源装备制造业基地建设为载体整合城市资源和城市空间，形成河西通道城市带；天水、平凉、庆阳和陇南，依托雷西、平武高速和天平、陇海兰新铁路，主要发展煤电化工、石油化工、加工制造和电子信息产业，延长产业链，形成产业集群，以煤电化工基地和装备制造业基地建设为载体整合城市资源和产业，形成陇东通道城市群。兰白都市圈要充分发挥东西部交流的桥梁和纽带作用，带动陇东煤电化基地、河西新能源及新能源装备制造业基地建设，最终发挥其率先、带动、辐射、示范作用，加快全省经济社会高质量发展。②加快城市体系建设，促进大中小城市协调发展。构建以兰州为中心、酒嘉、天水为副中心、各市州行政中心为区域中心的三级城市体系。构建兰白都市圈经济增长极，加快形成和发展河西通道城市带与陇东通道城市群；积极发展小城市和县城，合理发展重点小城镇，形成以城市圈（带、群）为主体，大中小城市相结合的现代化城市体系。

3.以“特色农业为基础、新型工业为支柱、旅游和物流产业为主导”发展沿交通轴线分布的产业

（1）工业以发展循环经济和新能源为突破口，推进结构调整，走新型工业化道路。按照把甘肃建设成石油化工、有色冶金新材料、新能源、先进装备制造、特色农产品加工等五大基地的新目标，以发展循环经济和新能源为突破口，组成七大工业组团，打造七大循环经济基地。兰州、白银组团，建设“兰白石油化工、冶金有色循环经济基地”；平凉、庆阳组团，建设“平庆煤电化工、石油化工循环经济基地”；建设“金昌有色金属新材料循环经济基地”；酒泉、嘉峪关组团，建设“酒嘉清洁能源、冶金新材料循环经济基地”；建设“天水装备制造循环经济基地”；张掖、武威、定西组团，建设“张武定特色农副产品加工循环经济基地”；甘南、临夏、陇南组团，建设“甘临陇生态循环经济基地”。

（2）提高农业综合生产能力，发展特色农业。以“推广旱作农业和节水农业技术为重点，增强农业综合生产能力，发展现代农业”为目标，“一带三区”组团发展。即，推进沿黄农业产业带、河西和陇东粮食主产区和中部重点旱作特色农业区发展，确保粮食安全，提高农产品供给能力和保障能力。

（3）依托铁路、航空线和丰富的文化、旅游资源，尽快把文化旅游业发展成甘肃国民经济的战略性支柱产业。以畅通快捷的交通通道为依托，以特色旅游资源为支撑，以景区景点建设为中心，以提高服务质量为重点，以改革开放、区域合作为动力，以资源整合为手段，以人才为支撑，突出甘肃特色，丰富文化内涵，加强宣传推介，充分发挥市场主导和政府推动作用，统筹规划，合理布局，突出重点，发挥后发优势，力争5到10年，把旅游业培育成甘肃国民经济的战略性支柱产业。为实现上述目标，采取以下措施。①形成以兰州市为全省的旅游中心，以历史文化名城天水为中心的“自然旅游区”和以敦煌市为中心的“人文旅游区”为副旅游中心的“一心两翼”的旅游城市体系。②打造丝绸之路游、黄河风光游、三国遗迹游和民族风情游四大旅游精品，带动甘肃多层次、多元化旅游产品体系的形成。③开发丝绸之路、始祖文化、黄河风情、香巴拉回藏风情、草原风光和山水生态旅游六条黄金线路。④打造敦煌、平庆、天水、甘临、武威、张掖、兰州、陇南、定西和酒嘉十大特色旅游景区。

（4）依托“大通道”加快发展现代物流业。以“2020年基本建成与经济发展相适应的交通运输物流体系，初步构架起物流区域、物流节点城市、综合物流园区、专业物流中心和城乡快递系统5个层次的物流网络，交通物流业成为甘肃经济主导产业”为目标，发展兰州中心物流、东部物流、西部物流和南部物流四大物流区域；重点建设兰州国家级物流节点城市，天水、武威、张掖、酒泉、嘉峪关、平凉、庆阳等7个省级物流节点城市，定西、白银、金昌、陇南、临夏、甘南等6个地区性物流节点城市，50个县级节点城市，实施10项重点物流工程；建设新亚欧大陆桥东西物流通道、甘川渝物流通道、甘青宁内蒙古物流通道、甘陕宁物流通道和国际物流通道5大综合运输物流通道。