“利用外资”概念质疑

“利用外资”概念质疑

随着我国加入WTO，全方位、多层次的对外开放成为我国改革和发展的新动力，将会有更多的外资进入我国，也会有越来越多的我国资本流到外国。在这个时候，梳理一下这方面经常使用的某些概念，是有好处的。用熟了的“利用外资”概念，我认为就值得一议。

从世界经济的角度看，资本从一国流出或流入，无非是资本的国际流动，并不是所谓利用与被利用这样一种强烈体现国家利益色彩的关系。在英语里面，也没有利用外资这一说。从一国的立场看，你引进外资，姑且说是“利用”吧，可另一方面，对方也在利用你的劳动力、市场、原材料，绝无单方面利用或被利用的事。“天下没有免费的午餐”，合作和互利才是做得到和可持续的。引进外资，你的资本有了投放的市场，得到了利润；我发展了经济，扩大了就业，增加了出口，这就做到了双赢。

“利用外资”失之于含义不清。这个大概念下包括了“协议利用外资”和“实际利用外资”两项。与外商签订的协议或合同，还只是一种意向，协议变成纸上空文也是极可能的，把它列入“利用”的范围似乎早了些。再说，引进的资本中，包括了国际金融机构的贷款，而世界银行、国际货币基金组织及亚洲开发银行等都有中国的参加。把国际金融机构贷款也说成是外资，似也于理欠通。

“利用外资”一词的由来，有其历史渊源。过去，资本输出是发达国家垄断资本剥削奴役落后国家的手段之一，它虽然也会引起落后国家经济的某些增长，但同时又会使其不能独立自主地发展，最终仍落到经济停滞落后的地步。外国资本给旧中国带来的许多沉痛教训，是令人难以忘却的。中华人民共和国成立后，产生强烈的自力更生建设新中国的要求，对于外国资本抱有戒心，又因初期缺乏经验，因而要加强“利用”，不要“被利用”，也很自然。在传统计划经济体制条件下以及转轨过程中，“利用外资”的提法，也有它的制度基础。因为国有企业是没有引资权的，引资权在国家，具体说由政府的计划确定。国家根据经济发展的需要，规定引进外资的政策；在中央政府和地方政府分配权限的条件下，规定哪一级地方政府可以有多少额度的引资审批权限。“利用外资”的提法，正是基于这种经济体制的“思维定势”。

现在，情况不同了。加入WTO意味着我国经济将更加开放，经过不很长的过渡期以后，国民经济各部门都将放开并允许外资进入；同时，随着我国社会主义市场经济体制的完善，企业成为独立的市场主体，对外贸易和引进外资都由企业自己决策，政府不再干预。中资企业和外资企业之间的谈判和交易，是平等的法人之间发生的关系，经济上一般是等价的；引进合作、合营或合资项目，或者我们的企业走出去，到其他国家或地区去投资，资源是互补的，经济上是互利的，根本谈不上谁利用谁。如果说，“利用外资”的提法在计划经济体制色彩较浓的年代还有某些现实性，那么，在市场经济的今天，它已经丧失了存在的体制依据。

所以，我们应该放弃“利用外资”的提法，改为“引进外资”、“吸收外资”、“外资流入”、“使用外资”等比较客观、中性的概念。更新观念才能适应加入WTO的新形势，适应经济全球化的大趋势。

载《解放日报》，2002年3月4日