沪蓉经济合作可选择的合作途径

沪蓉经济合作可选择的合作途径

全国各省市都在以各种形式与上海加强合作，这是1992年以后国内区域关系发展的重要特点之一。有两方面因素对这一特点的形成起着主要作用。一是上海大城市功能具有综合性，包括社会、经济、文化、政治各方面，因而有着很强的扩散效应。二是各地区在经济结构上与上海都存在着各种互补性，通过合作，可以提高要素总产出水平，这是区域协作所产生的“社会生产力”。目前的问题是如何把这种良好的合作愿望变成具体可操作的实践，如何选择适合于各地区特点的行之有效的途径。就此，我谈几点想法。

（1）政府间战略性、全面性、长期性合作与企业、行业间战术性、个别性、短期性的合作相结合。两地政府合作诸如合作协定的签订、规章制度和政府的协调等；企业、行业间的合作诸如要素的互补、市场的开放等。政府间高层次的合作和企业低层次的合作，才能使市场更全面、规范和向全国统一市场发展，有利于长江流域经济的更好发展、西部大开发战略的实施、东西部差距的缩小和21世纪整个中国经济健康、快速、可持续的发展。

（2）优势相对互补的竞争性合作与优势绝对性互补的垄断性合作相结合。你有我也有，你有他也有。在这种条件下的合作，合作双方都存在最优选择的问题。比如服装加工业的企业联营或合作生产，可供上海选择的有很多地区和企业，双方都会进行成本比较，尤其是进行劳动力成本比较。如果成都在劳动力成本上与其他区域相比不具备优势，这种联营和合作可能就不在沪蓉两地之间进行。有竞争就有选择，有选择就有替代。

你有我无，我有你无，这种条件下的合作就是垄断性合作。市场是不可分割的。通过区域间优势条件和功能的互补，可以相对扩大合作双方的市场空间，缓解供给瓶颈和需求瓶颈对区域经济发展的约束。为了使沪蓉两地间的这种合作取得实质性进展，当务之急是双方都要组织力量，摸清各自在要素禀赋、产品结构、产业结构、要素成本等方面的差异。相对或绝对差异性的存在是竞争性或垄断性合作的前提。

无论是竞争性合作，抑或是垄断性合作，其基本动机都是一致的——从合作中获利。因此，要使沪蓉两地间的合作关系能够稳定发展，必须在不违背市场交易规则的前提下，寻找互惠互利、共生共荣的合作措施。对口支援的做法在短期内可以维持，但长期内难以维持。

（3）加速开发和完善成都市在西南地区和长江上游地区的综合性大城市功能，相应地放大上海与成都合作发展所产生的传导效应。

上海和成都都是大城市，都是长江流域的多功能集散地。因此，两地间的有效合作，是开发中西部、缩小区域发展差距的整体战略中的组成部分。这一点，大家已获得共识。我想强调的是，成都的多功能的角色形象还有待进一步突出，否则，两地合作就不可能起到应有的传导作用。就成都的战略定位而言，其经济上的综合功能体现在商品交易、金融、储运和生产（包括重基础、重加工、轻加工）等方面。尤其是强化其商品交易中心和金融中心的功能，对于扩大两地合作的范围，带动西部开发，有着不可替代的作用。如果说中央在今后的区域开发过程中将有可能实行政策倾斜的话，这两项应引起重点考虑。中国是地域辽阔的大国，仅有上海一个金融中心是不够的。当然，成都是否比其他城市建立金融中心的条件更充分、意义更显赫，还有待进一步论证。可以肯定的是，把成都建成连接东西部地区，连接长江流域的商品交易中心，不仅不会减少上海的市场份额，反而有助于拓宽上海产品的内地市场；金融中心的形成，将有助于商品交易中心乃至大城市综合功能的形成与发挥。

（4）把两地合作与企业重组、产业结构调整结合起来，以产供销关系、企业合并与兼并、资产重组、市场汇入等多方面开拓合作领域，由两地政府的综合职能部门牵头，组织企业间的谈判、交易，把合作意向落在实处，东西部联动，这是一项很好的战略主张，问题是如何把企业的积极性调动起来，在知己知彼的情况下，有针对性地开展合作。政府和企业及有关的中间部门在这方面将有大量的工作要做，下一步最重要的是两地间的同行业交流，寻找有效合作的切入点。

载《长江流域沪蓉合作研究》，

1996年第8期