区域经济合作的实现途径—经济战略联盟与政府协调机制

7.4　区域经济合作的实现途径—经济战略联盟与政府协调机制

7.4.1　西江产业带的形成依靠政府协调

一味地强调完全的市场型区域发展模式,对区域经济发展采取放任的态度,往往会导致市场失灵而造成区域差距的进一步扩大,使得落后地区处于不平等的地位,经济合作的成果在区域间不能公平分配。根据冈纳·缪尔达尔对落后区域经济增长缓慢的现象的研究结果,认为市场运行是一个连续的过程,在这个过程中,各种经济力量以累积的方式相互作用,并引起一系列变化推动经济系统进一步偏离其初始位置,如果完全依靠市场机制的作用,那供需力量的相互作用不是导向均衡而是引发远离区域均衡的累积运动。因此,要使得区域经济的扩散效应大于其极化效应,就要发挥政府在合作中的协调作用。

在西江产业带区域间的经济合作中,由于港澳与内地的运作体制不同,内地之间的经济发展水平也有差异,各地区间的行政界线客观存在,仅靠市场的推动是难以实现经济一体化的,政府在其中担当着不可或缺的角色。通过各地政府之间的协调,建立起一个畅通的沟通平台对话会晤机制,明确整个地区的区域产业结构和各自的优势产业;管理公共事务,提供公共服务,维护公共秩序,为企业合作创造公平的市场环境,在投融资、产权交易、人才流动、地方税收等方面提供条件。在区域合作发展初期,政府可扮演一个“动员者”的角色,主动地介入区域合作,为各地企业实施区域联合开展牵线搭桥以及相关的协调工作。而当区域合作上升到一个新层次后,地方政府不是逐步“淡出”,而是要实施角色转换,即由“动员者”变为“清障者”、“服务者”,不仅要清除区域合作政策上的障碍,更要清除体制和思想上的障碍,使区域间的经济合作由政府推动型向市场导向型转变。

具体来讲,政府在区域合作中主要应做好以下几方面的工作:

第一,建立政府间交流合作。在区域产业发展布局、政策与合作等方面政府首脑和有关部门要建立定期交流制度,形成跨区域的合作体系,推动区域产业的快速发展。高明作为西江产业带的发起者和组织者,已经在高明设立西江产业论坛,邀请专家学者对西江产业带的产业发展与产业布局、工业化发展模式和区域合作模式等方面进行深入探讨,在此基础上,建立西江产业带政府间协作交流,将非常有利于协调各省区的产业发展与经济合作。

第二,推动重大基础设施项目的联合建设。基础设施与经济增长有很强的正相关关系,但基础设施投资大、周期长的特点,需要调集各种资源,包括国家、地方政府和民间资本,联合促进重大基础设施项目的建设。

第三,完善政策法规,建立起一体化的大市场。在政府与企业关系上,转变政府职能,依照法律规范政府行为,赋予企业更多自主权。继续推进经济体制改革,加强法制建设,为企业营造一个公平竞争的环境。打击造假、侵犯专利权等各种犯罪行为,保护企业的正当权益。

第四,推动地区间产业合作。目前珠江三角洲的经济正从劳动密集、资金密集型产业向资本密集和技术密集型产业转换、升级,在政府引导下,通过积极与上游地区的企业合作,形成上下游完整的产业链条和横向链条,建立紧密的区域经济合作网络,有利于加快资产结构重组和资源优化配置的步伐。

第五,鼓励引导民间资本投资。特别是在广东发达地区的民间资本存量巨大,而上游的落后地区,很多项目苦于找不到足够的资金支持。如何为这些资本与项目牵线搭桥,政府可以发挥更为积极的作用。

近年来,在国外一些大型项目投资建设领域发展起来一种有效的投融资方式,英文缩写为“PPP(PublicPrivatePartnership)”。这种合作关系主要通过一套协议和计划来实施,其方式就是政府和民营机构共同开发或者提供一个公共服务项目。合作各方包括政府与企业,共同承担投资、风险、责任及分享回报,合作内容通常包括融资、设计、建设、运营,以及维护基础设施和服务等。在“PPP”结构中,政府并非将所有风险和经营权赋予民营机构,而是通过固定支付的机制、经营成本的行业监管基准以及利润分配方式,限制分配给民营企业的“超级垄断”的超额利润。在西江产业带仍不失为一种有效的可尝试方法。

第六,强化科技教育方面的互补与合作。政府应该把科技教育作为重点合作领域,至少可以有三个方面的途径:一是充分利用现有科技力量进行联合研究和攻关,发挥各自的优势,广泛探讨技术合作的途径。二是联合组建高新技术企业,共同开发高技术含量、高附加值、高市场占有率的产品,把科技成果加快转化为现实生产力。三是加大人才的交流和培育。东部地区可以发挥现有的教育资源的优势,加快为西部地区培养实施大开发的各类紧缺人才,包括经理人才和大量各类实用人才,定期互派干部挂职锻炼,优先接受西部地区的劳务人员。

总之,政府间协调应该多层次、多渠道进行。建立一个超越常规的、跳出地方限制的、能在整个区域宏观层次上把握问题的协调机制,对促进西江产业带的形成与经济发展,起着至关重要的作用。

7.4.2　西江产业带经济合作以市场为导向

区域经济合作的实体是企业,只有推动企业紧密合作,才能通过利益驱动,促进经济要素的区域流动和优化配置。在成熟的市场经济体制环境下,区域经济合作的特点是市场的作用占主导地位,企业不但是区域经济合作的载体,而且是主体。在企业的一系列活动中,政府部门提供合作平台,消除各种不利因素和贸易壁垒。

市场化程度越高,资本及生产要素的流动性越强,资源配置和流动越趋向合理。作为西江产业带的龙头香港和澳门特区,是两个高度市场化的国际贸易港,特别是香港连续数年被评为国际上最自由的经济体;而对于内地来说,市场发育程度不够,尤其是市场化较低的省份大都分布在西部地区。市场化指数从如下五个方面反映市场化进展的情况,即政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的发育程度和市场中介组织和法律制度环境。把西江产业带各省份的市场化指数与人均收入水平置于一起,就会发现市场化程度与人均GDP的正相关性,如表7-2所示。

由此可见,地区之间在市场发育方面,存在着明显的不平衡。广东由于外资经济、民营经济的迅速崛起和蓬勃发展,造就了一大批中小企业群;而在西江流域的上游地区,则是表现为经济发展滞后,收入水平低,市场机制还相当不完善。这样,在区域合作中,市场发育的区域不平衡有可能会形成产业发展的障碍,特别是珠江三角洲地区的企业进行产业转移和跨地区投资时,区域间的运作方式和规则的巨大差异,可能造成无法与当地经济协调对接,影响其跨地区发展的积极性和成效。

表7-2　西江产业带区域市场化指数

资料来源:《中国市场化指数——各地区市场化相对进程报告》(2001),《中国统计年鉴》(2001)。

因此,区域合作的前提之一就是让企业成为市场中的主体,让市场促进地区间资源的流动,加快落后地区市场化的培育,使整个区域内部的经济驱动机制和运作机制在一个大的市场框架内统一起来。

7.4.3　民营经济是带动西江产业带的生力军

民营经济在珠江三角洲的崛起中扮演了极为重要的角色,对于西江产业带的经济发展,民营经济同样是不可或缺。正确引导民营资本和民营企业参与西江产业带的建设,无疑具有非常重要的深远意义。

政府在推动民营经济的发展中,同样可以发挥重要的作用。通过统筹规划、政策信息引导和组织协调,组织企业进行合作交流洽谈,促进企业联合,建立经济协作团体;利用新闻媒体帮助企业寻求合作对象、举办各种技术、管理培训交流会等。

另外,利用各种民间组织、中介咨询等机构,提供经济合作信息和交流,促进企业协作。行业协会通过建立企业、行业、商会经常性的协作研讨、参观、考察、展销展览等多种形式,可以协助政府促进区域经济合作,加强在市场信息方面的沟通,对促进西江产业带的发展无疑具有很大的推动作用。

西江产业带作为泛珠江三角洲的一个非常重要的组成部分,具有天然的区位优势和产业基础,最有可能在泛珠江三角洲地区成为突破口,在区域竞争中优先崛起,成为泛珠江三角洲地区最大的受益者。