亚太经济合作组织

亚洲太平洋地区经济合作组织（Asian-Pacific Economic Circle，APEC）是当今世界上规模最大的多边区域经济集团化组织，其经济实力占世界的一半，是亚太地区影响较大但仍然没有建成的一个南北型自由贸易区。

（一）亚太经济合作组织的发展历程与概况

1．APEC组织的成立

1989年1月，澳大利亚总理霍克访问韩国时提出“汉城倡议”，建议召开部长级会议，以讨论加强亚太经济合作问题。经与有关国家磋商，首届部长会议于1989年11月6日在澳大利亚首都堪培拉举行，这标志着亚太经合组织的正式成立。中国于1991年3月正式成为该组织成员。

2．组织的宗旨与目标

APEC的宗旨和目标为“相互依存，共同利益，坚持开放的多边贸易体制和减少区域贸易壁垒”，以增强亚太地区经济的活力和一体化。

3．组织的成员

亚太经合组织由21个成员组成，它们是：澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中华人民共和国、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、新西兰、巴布亚新几内亚、秘鲁、菲律宾、俄罗斯、新加坡、中国台北、泰国、美国和越南。

4．组织的运作

APEC主席的职责由其成员轮流承担。APEC的运作管理程序通过贯穿一年的一系列部长会议和官员会议来实现。每年的高峰是一年一次的APEC各经济体领导人非正式会议，APEC领导人们聚会在一起共同回顾APEC一年来的工作进展，议定下一年的工作计划。APEC的第一届领导人非正式会议于1993年在美国的西雅图召开。此后，1994年在印度尼西亚的茂物，1995年在日本大阪，1996年在菲律宾马尼拉，1997年在加拿大温哥华，1998年在马来西亚吉隆坡，1999年在新西兰的奥克兰，2000年在文莱首都斯里巴加湾，2001年在中国上海，2002年在墨西哥，2003年在泰国，2004年在智利，2005年在韩国釜山，2006年在越南，2007年在澳大利亚，2008年在秘鲁，2009年在新加坡，2010年在日本横滨，2011年在夏威夷，2012年在俄罗斯召开。APEC领导人会议在每年年底举行，而各部长会议也在当年之中举办。APEC高官会议是APEC的协调机构，每年举行3—4次会议。APEC财长会每年举办一次，讨论区域内金融市场问题。APEC各个专业部长会议也定期举行。APEC的教育、能源、环境、科技、人力资源开发、中小企业、可持续发展、电讯、交通以及妇女事务等部门的部长与会商讨问题，在各自的相关部门推进APEC的倡议活动。

5．组织取得的成就

APEC成立以来取得的成就体现在贸易和投资自由化、贸易和投资便利化以及经济技术合作三个方面。

第一，贸易和投资自由化方面。1994年11月在印尼茂物年会上，通过了标志着地区贸易和投资自由化重要成果的《茂物宣言》，宣言提出了实现APEC贸易和投资自由化的时间表，即发达成员不晚于2010年，发展中成员不晚于2020年完全实现统一目标。茂物会议还通过了《亚太经济合作组织非约束性投资原则》。1995年11月在日本大阪通过了《执行茂物宣言的大阪行动议程》，使APEC实现贸易与投资自由化目标有了保障。《大阪行动议程》提出了实施贸易与投资自由化与便利化目标的9项原则、15个具体领域及其集体行动计划和总的执行框架。各成员则宣读了《首次投入》方案，并于1996年起施行。1996年在菲律宾宿务召开的APEC高官会议上，各成员分别提交了实施自由化的单边行动计划，并列出了2000年、2010年和2020年以前将采取的措施和大致计划。同年11月的马尼拉会议上，这些计划得以正式公布，并于次年起施行。

第二，贸易和便利化方面。1994年11月在印尼茂物年会上，批准了授权在贸易和投资委员会下设立标准与合格认证分委会以及海关手续分委会，以求在建立APEC海关数据信息联网系统，规范和简化成员间通关程序，促进商品技术标准和规定的统一化等方面提高效率，降低交易成本。目前在改善海关程序方面进展很快。APEC的各个成员就商务便利化在改善海关程序、促进商品技术标准化、简化投资手续、协调商业法规和竞争政策、方便国际旅行等方面做出了不少单边努力。

第三，经济技术合作方面。1995年11月的大阪会议通过了落实《茂物宣言》的《大阪行动议程》，该议程分为两个部分，第一部分为自由化和便利化，第二部分为经济和技术合作并列出了实施合作的13个具体领域，把经济技术合作放在与自由化并行和同等重要的位置。1996年11月的马尼拉会议发表了《APEC加强经济合作与发展框架宣言》确立了APEC经济技术合作的目标、指导原则、APEC经济技术合作的特点、经济技术合作的主题及优先领域，为21世纪亚太经济技术合作奠定了基石。2001年，亚太经合组织在中国上海举行了第13届部长级会议及第9届领导人非正式会议，会议就进一步推动亚太地区的贸易投资自由化和便利化的进程，加强APEC在经济技术方面的合作，以保证本地区的人民从全球化和新经济中均衡受益等议题进行了讨论，并决定通过宏观经济对话与合作，努力为亚太地区经济的可持续增长创造条件。

（二）亚太经合组织的发展特点

1．非机制性

从本质上说，亚太经合组织是一个官方经济论坛，不存在法律和协定的约束，也没有高效的组织机构，以松散的形式进行经济合作；它是通过协商达成共识，然后各自采取行动。它二十多年建立起来的一套职能机构没有固定的组织体系，现有组织机构属于临时性质，且尚未健全。非制度化和非机构化导致亚太经合组织尚不是一个真正的区域经济一体化组织。为了能实现快速发展，亚太经合组织现在向机制化发展，开始建设相关组织机构，并使高层会议制度化。

2．开放性

这是亚太经合组织区别于其他区域经济一体化组织的一个鲜明特征，即坚持“开放的地区主义”。

第一，亚太经合组织遵循世界贸易组织的宗旨和原则，而不制定自己特殊的规则。

第二，亚太经合组织内部的贸易投资自由化成果原则上也适用于外部的非成员国。集团外成员可以分享该组织成员之间市场开放的好处。

第三，亚太经合组织要为推动区域内外贸易投资障碍的消除，即全球贸易和投资自由化做出贡献，这主要通过该组织推动世贸组织多边谈判和自身“开放的地区主义”的示范效应而实现。

3．非约束性

亚太经合组织的核心原则之一是“自主自愿”，强调非约束性。在该组织制定计划时，实行全体协商一致的原则，也依靠各成员的自愿去行动、实施。即便是某个成员国不履行已经承诺的计划，亚太经合组织也不能提出谴责或惩罚。例如，《茂物宣言》中制定了贸易和投资时间表，即“发达成员在2010年前，发展中成员在2020年前实现贸易和投资的自由化”。但该茂物目标只属于原则性的承诺而未签署任何法律文件，真正的执行尚待各成员国讨论协商。APEC“单边行动+集体行动+定期评审”看似一套实现茂物目标的完美机制，但在实践中却并不理想。2010年是1994年设定的“茂物目标”第一阶段达标年，“横滨宣言”承认，亚太经合组织中美国、日本等5个发达成员国今年未能达标。宣言说：“2010年应该达标的经济体仍有一段路要走，以实现地区自由和开放的贸易。”

4．多样性、复合性

亚太经合组织各成员国数量众多、规模庞大，且社会制度、文化背景、经济发展水平多样化，结构十分复杂，因而贸易政策难以协调。迄今为止，该组织的成员已达21个。同时，亚太经合组织的结构特征呈现出复合性特点。一般的区域经济一体化组织中，所有的成员共同组成一个统一组织，下面再没有次级的组织。而在亚太经合组织中，在统一的亚太经合组织下，还存在由若干成员组成的小集团，即次区域经济一体化组织，如东南亚国家联盟、澳新自由贸易区等。

综上所述，亚太经济合作依据现实条件，奉行“开放的区域主义”的原则，不搞封闭的贸易集团。对比区域经济一体化的基本特征，严格地讲，亚太经合组织并不是一个标准或规范的区域经济一体化组织，它在区域经济一体化运动中的地位相当特殊。鉴于亚太地区经济成就的获得是普遍受惠于经济开放和自由化政策的结果，作为该地区经济合作重要保障的亚太经合组织必须以有助于世界经济的持续发展和一体化为前提。并且，实践也再次证明，亚太经合组织的发展模式与全球经济一体化的背景分不开，亚太地区的一体化形态为国际经济合作提供了全新的方式，对世界经济一体化的发展也有特殊意义。

欧洲联盟是当今世界区域经济一体化程度最高的组织，已实现经济联盟，正朝着完全经济一体化的方向发展。北美自由贸易区是最具有开创性的区域经济一体化组织，自建立之初进行了多项制度创新，是发展迅速的南北型自由贸易区。亚太经合组织具有多样性、开放性、灵活性的特征、是一个非封闭的贸易集团。区域经济一体化是经济全球化的必要步骤，经济全球化是区域经济一体化的最终方向。各个国家、区域组织必须融入经济全球化的进程中。区域经济一体化有利于促使全球的经济达到一定程度的繁荣，各国的总体利益会有较为大幅度的提升。