区域经济合作政策

韩国作为拥有完善市场经济制度的发达国家，由于其国内市场规模小，其经济发展对外部市场的依赖性很大。冷战结束后，韩国在亚太地区的投资与贸易日益频繁，韩国政府对于亚太地区的经济合作也采取了积极的态度和相应的政策。特别是1997年金融危机后，寄希望于依靠美国主导的国际货币基金组织（IMF）的帮助迅速摆脱危机影响的希望破灭后，韩国政府进一步认识到亚太地区国家间进行经济合作的必要性。目前，亚洲人口在全世界占52%，达到38亿，在全世界GDP（国内生产总值）和贸易中分别占21%（10.7万亿美元）和26%（8万亿美元），与北美、欧盟并列世界三大势力圈。韩国对亚洲国家的贸易、海外投资、政府开发援助分别占全年的48%、53%、47%，而且其比重仍在逐年上升。韩国总统府称，拥有世界最多的人口、市场和庞大的潜在竞争力的亚洲是韩国经济的新发展动力，因此采取灵活的外交政策积极推动同亚太地区国家间多边和双边等多种形式的经济合作。

金融危机后，韩国政府逐步认识到亚太地区经济合作和一体化的实现将对韩国的经济发展起到积极的推动作用，因此积极倡议组建和利用亚太地区的经济合作机制，推进亚太地区的经济合作。韩国政府通过积极参加历届东盟“10+3”首脑峰会、亚太经合组织（APEC）等地区多边会议，与亚太地区国家的政府首脑和相关经济部门官员进行直接的磋商和交流，并在会上发表本国对于地区经济合作的态度和政策，以求促进亚太地区的经济合作向着韩国希望的方向前进。韩国除了推行多边经济合作政策之外，还积极利用各种机会与亚洲各国分别开展积极灵活的贸易、投资等方面的双边合作。韩国积极推进与中、日、东盟十国等国家之间的双边合作关系，以此促进地区经济合作的发展。韩国与中、日、俄等国的经贸往来对增加韩国的外汇积累、拉动韩国经济的发展都起到了不可替代的重要作用。李明博执政时期在对外政策制定中所遵循的“加强韩美关系、推进与日本建立实用性合作关系、提升韩中关系、与俄启动能源互访外交”的基本思路，体现了韩国政府积极发展与亚太地区国家经济关系的政策倾向性。

面对全球区域经济合作的浪潮，韩国为了确保本国在海外的市场，积极加入区域合作组织，并与45个国家签订了各类贸易便利化协定。韩国在东北亚地区希望通过双边和多边层面上签订自由贸易协定（FTA），实现区内贸易自由化。韩国计划在未来以韩中FTA、韩日FTA为基础，构建包括整个东北亚地区的全局性FTA体系。其实，韩国推进FTA的起步较晚。1995年WTO成立以后，各国都竞相通过FTA来消除贸易壁垒，而当时韩国只参与多边谈判，对双边FTA持消极态度。但韩国作为一个实施出口导向型战略、经济对外依存度高达70%的国家，占领海外市场一直是其经济发展的着力点，面对着20世纪90年代初欧盟和北美自由贸易区成立后形成的贸易壁垒，其不得不改变其原来坚持的多边主义贸易政策，转向发展区域贸易协定。卢武铉政府时期韩国正式开启FTA时代（2003年），与多个国家展开FTA谈判。推进FTA网络建设对于韩国而言意义非同一般，以2010年的数字为例，在当年韩国的对外贸易总额中，对FTA签订国家的出口就占了35%，如果包括正在磋商中或推进中国家的话，将会占韩国贸易总额的86%。韩国FTA战略的目标是通过与主要国家和地区相互取消关税等贸易壁垒，作为包括海外企业在内的生产基地，成为全球“自由贸易轴心”。^[3]对于像韩国这样依靠出口发展的国家而言，FTA是扩大经济领域、奠定增长基础的重要手段。^[4]截至2015年3月，韩国已经同智利、新加坡、欧洲自由贸易联盟、东盟、欧盟、美国、印度、秘鲁、土耳其、哥伦比亚、加拿大、澳大利亚、新西兰等国家和地区完成了谈判（见表21），签署了自由贸易协定，成为东北亚贸易投资自由化程度最高的国家之一。与中国、新西兰、澳大利亚、加拿大缔结FTA后，韩国将建成覆盖东亚、北美、大洋洲的FTA网络，韩国的“经济领土”将扩大到全世界的2/3强（即与韩国签署自贸协定的地区合计GDP占全球GDP比重将由目前的61%升至73%^[5]），成为世界上唯一与美国、欧盟、中国、东盟四大经济体同时签署FTA的国家，届时韩国将成为名副其实的全球FTA中心。^[6]韩国正在进行谈判的自由贸易协定有韩中日自由贸易协定（FTA）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），准备谈判或重启谈判的国家和地区包括印度尼西亚、日本、墨西哥、海湾阿拉伯国家合作委员会、南方共同市场、以色列、中美洲五国和马来西亚等。

表21：韩国已签署的FTA谈判进程一览表

注：本表格系笔者根据相关资料整理而成。

通过以上对韩国亚太地区经济合作政策内容的分析，我们可以发现，韩国政府自冷战结束后特别是1997年亚洲金融危机后，十分重视与亚洲国家的经济合作，积极参与地区内经济合作机制，并通过FTA等双边形式积极发展与其他国家间投资、贸易的经济合作，以求通过亚洲地区经济合作这一平台进一步发展经济。