佛山工业改造预算

第一节　问题的提出

一、经济全球化与“世界工厂”的转移

随着经济全球化的发展,制造业在全球范围内的梯度分工与合作表现得日益明显,世界制造业出现了以产业空间集聚为特点的发展模式。中国,尤其是制造业和外向型经济高度发达的广东省有望成为新的“世界工厂”,在全球产业体系中占有重要一席。而各类工业园区因其特有的产业聚集效应,在“世界工厂”的转移过程中起着重要的推动作用。

(一)广东省已具备“世界工厂”的雏形

近几年来,国内外不少专家都认为“世界工厂”正向中国转移,而行改革开放之先的广东省,已经具备了“世界工厂”的雏形。具体表现在以下几个方面:

(1)工业经济呈轻型化和外向型化。改革开放20多年来,经过产业结构调整,一大批家用电器、电子、医药、玩具、精细化工等现代轻工业迅速崛起。2001年,广东省轻工业产值占其工业总产值的52.7%,工业明显的呈轻型化特征。同时,广东省的工业结构趋向外向型化,工业利用外资逐年增加,三资企业从无到有,工业产品占出口总额的比重较高。这说明,广东省的工业经济及其产品已具有很强的国际化特征。

(2)高新技术产业迅速崛起,工业的国际竞争力日益增强。通过参与国际竞争和引进国外先进技术,广东省形成了以电子信息产业为代表的一批高新技术产业群。

(3)第三产业迅猛发展,具有了为“世界工厂”提供配套服务的基础。受地理位置、自然条件和经济环境等因素影响,广东省在历史上商业、交通运输业、金融业等颇为活跃。改革开放以后,第三产业得到迅猛发展,其产值由1978年的43.92亿元迅速增加到2001年的4301.75亿元,年均增长率达14.5%。

(二)工业园区在广东省“世界工厂”形成过程中起着重要的推动作用

据初步调查和统计,广东省以工业为主的园区约425个,总占地面积为1485平方公里。其中,面积在5平方公里以上的有37个,占地1090平方公里,每个园区平均占地29.5平方公里;其他为小园区,每个平均占地1529亩(以上数据未包括清远、河源、揭阳等市)。这些园区是广东省经济最活跃的地区,在广东省形成“世界工厂”中起着重要的推动作用。

(1)各类工业园区是外商投资的热土,成为广东省制造业聚集的平台。以广州经济技术开发区为例,截至2001年底,全区累计批准36个国家和地区的外商投资企业842家,累计利用外资37.54亿元,占全省的2.6%。2001年,仅广州经济技术开发区全年实现GDP173.4亿元,占全省的1.6%;实现工业总产值434.2亿元,占全省的2.3%,其中外商投资企业工业总产值占到全区的92.2%;实现进出口总额23.7亿美元,占全省的1.3%,其中外资企业进出口额占到了全区的81%。广东省还有不少类似这样运作得相当成功的工业园区。许多工业园区内集中了大量国内外著名的制造业企业,一些工业园区产业聚集达到了相当规模,区内开始形成互为补充和配套的相关产业。

(2)工业园区的政策优势在较长时期内是产业聚集的主磁力。广东省许多工业园区同中国其他地区的工业园区一样,能够享受到如税收、资金信贷、开发用地、建房、有偿转让土地使用权、吸引人才等多方面的优惠政策。这些政策在较长时期内,都是企业投资考虑的重要因素,工业园区因此能吸引大批企业进驻,为产业聚集发展提供基础。

(3)工业园区优良的管理服务与硬件设施是产业聚集长久的吸引力。产业的发展与聚集离不开良好的投资环境,在国内整个投资大环境还不太完善时,工业园区可以在局部形成一个优良的投资环境,尤其是在交通条件、基础设施配套、商务和生活服务等方面。同时,广东省的工业园区大部分实行了与国际惯例相一致的管理模式,积累了大量的管理经验,能够为入区的国内外企业提供一流的管理服务。

实践证明,工业园区是经济全球化和“世界工厂”转移的必然产物。而佛山是广东经济发达和改革开放的先行地区,自然也是“世界工厂”转移的重要地区,佛山工业园区在“世界工厂”转移的过程中起着重要的推动作用,同时对佛山经济发展乃至整个广东省的经济发展都起着不容忽视的作用。因此,我们研究佛山工业园区乃至广东省工业园区、世界工业园区的理论及实践,是有着很强的现实意义的。

二、新型工业化道路与中国产业的持续发展

工业园区是加快中国经济发展的有效载体,也是走新型工业化道路的重要依托,更是实现中国产业持续发展的重要途径。

新型工业化道路,就是在新的历史条件下体现时代特点、符合我国国情的工业化道路;新型工业化道路,就是要充分运用最新科学技术和依靠科技进步的工业化,是提高经济效益和竞争力的工业化,是走可持续发展道路的工业化,是能够充分发挥我国人力资源优势的工业化;新型工业化道路,是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化道路。

(一)工业园区为工业化的实现提供了现实的条件和基础

不搞工业化,物质基础的积累,财政收入的增加,城市人口的聚集,对第一产业的反哺和第三产业的繁荣,都失去了基础和依靠,而工业园区的建设和发展为工业化的实现提供了现实的条件和基础。发展工业园区,充分发挥其规模效应、关联效应,利用其集聚能力大、专业化协作能力强、管理组织水平高、信息网络畅通、综合成本费用低和土地等资源设施利用率高、发展空间足的优势,使企业摆脱小规模、低水平、高成本的恶性循环,向大企业、高档次、大市场、高效益的方向转变,形成舰队式企业群体。

(二)工业园区是提升产业产品档次的重要平台

走新型工业化道路,关键在于工业结构的调整和升级,而工业园区的发展,提供了实现这一目标的坚实平台和可能性。它使分散的家庭式企业向工业园区集中,一般企业向优势企业集中,边远企业向城镇企业集中。而在这种不断集中、整合的过程中,小企业向大企业看齐,低水平产品向高水平产品看齐,小市场向大市场甚至国际市场迈进,企业的组织化程度、管理水平等都可能发生新的转变,有利于发挥企业的规模效应、集聚效应、资源利用和环境保护的低成本效应,刺激企业加快技术开发和技术改造的步伐,提升产品的档次,从而为实现中国产业的持续发展打下坚实基础。

(三)工业园区是加快城市化进程的重要条件

走新型工业化道路,最终的目标是要实现城市化。工业化与城市化既是相互促进、相互推动的发展过程,也是途径与目的的关系,工业化是城市化的基础,而城市化又反作用于工业化。实践证明,没有工业化,就没有城市化。而在推进工业化的进程中,通过工业园区的建设,集聚企业和人口,提供源源不断的财政收入,促进第三产业的蓬勃发展,提高市政基础设施投入的利用率,成为城市发展的重要依托和人口、资金等的重要支撑,转移农业和农村劳动力,加快城乡一体化,进而实现城市化。

(四)工业园区是实现经济可持续发展的重要保障

走新型工业化道路十分重要的是实现经济、社会、生态的可持续发展。通过工业园区的建设,能够更合理地开发利用有限的土地资源,进行集中规划,集中配电,集中治污,从而提高土地、资金、资源、人才、信息等生产要素的利用效率,优化资源配置。据测算,一个企业进入工业园区发展,可以节省公共设施投入10%,节约土地15%,使环保和治污费用降低5%。因此,建设工业园区既是社会生产力发展和科技进步的结果,也是实现经济、社会、生态的可持续发展的必然要求。

三、产业强市战略与佛山工业的园区化发展

(一)产业强市战略的提出

世界上现代化的大城市都必然有发达的现代产业经济作为其发展的基础和支撑,佛山要真正建设成为现代化的大城市,首先要把经济做大、做强。而佛山经济发展的基础就是产业。为此,2003年佛山市委、市政府提出了“产业强市”的战略思路,并决定作为佛山经济发展的主旋律,狠抓产业发展不放松,坚定不移地打造产业强市,把佛山建设成为著名的现代制造业城市,把产业升级作为做大、做强佛山的重要载体。

所谓产业强市,就是通过若干企业的做大、做强,形成核心竞争力,形成规模,提升佛山工业经济的质量和水平;就是通过已经形成的若干支柱产业和有条件发展的先导产业进一步集约发展,增强佛山的经济综合实力。产业强市是对佛山工业已有的雄厚基础的巩固和提高,是新型工业化的内在要求和重要积累过程。通过产业实力、产业效益的提高和持续发展,为现代化大城市建设和其他各项事业的发展提供基础和支撑,实现产业建设与事业发展的良性循环。

(二)工业园区是产业强市的重要载体

要打造产业强市首先要打造工业强市,这是由工业在佛山经济中的地位和工业本身的产业基础决定的。

从产业地位来看,目前工业是佛山经济最重要的组成部分。2003年,佛山市一、二、三产业的比重为5.5∶55.9∶38.6,全市实现工业总产值3300.16亿元,实现工业增加值728.10亿元。主要工业产品已发展成为佛山市的重要支柱产品。

从产业基础来看,佛山的工业完全具备作为强市的支撑条件。经过多年的发展,佛山工业已形成了门类众多、体系比较完备的格局,具有明显的优势。

工业园区是产业强市的重要载体,而产业强市的关键在于发展园区经济。园区经济推上去了,产业强市就可以很快实现。因此,为了打造产业强市,佛山工业必须朝着园区化的方向发展。佛山正在建设和已经建成的佛山国家高新技术产业开发区等工业园区,是佛山“十大”建设工程中最重要的工程之一,预计5年的开发面积为284平方公里,投入资金425亿元。通过加快工业园区的发展,从而加速工业企业向园区集中,促进工业发展集约化、簇群化。目前,各工业园区的产业发展各有侧重,加快和形成了各自的主导产业,形成了各具特色、良性竞争、互促发展的园区经济发展态势。例如,佛山国家高新技术产业开发区重点发展电子信息、光机电一体化、生物技术和新材料等高新技术产业以及有色金属加工、陶瓷、纺织和家用电器等产业;南海软件科技园重点发展电子信息等高新技术产业及配套产业;南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园,重点发展环保设备与材料、绿色产品和资源再生等主导的环保产业;佛山国家高新技术产业开发区顺德片区重点发展智能家电、电子信息、医药保健、化工涂料、新材料、环保材料和光机电一体化等高新技术产业;三水大塘工业园区重点发展纺织服装、精细化工、家具和电子电器等产业;高明沧江工业园东园区重点发展有机高分子材料、特种陶瓷材料、涂料与特殊化学品、光电子信息材料、高性能金属材料和生物医学材料等新材料产品,西园区重点发展电子信息、家用电器、金属制品、精细化工和机械制造等产业。