佛山工业园区结构升级

第二节　佛山工业园区结构升级

一、工业园区结构升级方向

(一)工业结构升级的方向

(1)产业结构合理化。产业结构合理化主要是指区域产业与产业之间、各产业内部各部门之间协调能力的加强和关联水平的提高,它是一个动态的过程。合理化的中心内容是协调,实质是提高产业关联作用的程度,因此就工业产业结构而言,其合理化的表现是:①工业内部结构比例关系协调,即每一工业部门的社会必需的需求都能从一定的供给源得到满足,每一工业部门的生产能力都能找到合理的需求方向;②经济效益较好,即结构中各部门的最终产品率较高,部门中间消耗数降到最低标准,资源得以合理利用。

(2)产业结构高度化。产业结构高度化或高级化是指技术密集型产业在产业结构中的比重越来越大,劳动密集型产业所占比重不断下降。结构高度化是结构高知识化、高技术化、高加工度化和高附加值化的动态过程。就工业产业结构而言,其高度化主要表现在:①高加工度化,即工业结构表现为以原材料工业为中心向以加工组装工业为中心的发展趋势;②高附加值化,即产业结构选择朝着附加值高的部门发展的趋势;③技术集约化,即工业资源结构趋向于以技术为主体的演进过程;④工业结构软性化,即知识和技术日益渗透到工业生产活动之中,从而使工业生产中知识和技术密集型产品的比重与地位提高。

由上述的分析可以看出,产业升级就是产业在结构协调化的基础上的高度化。产业升级的方向是使结构趋于协调,然后在协调化的基础上通过制度创新和技术创新推动产业升级,实现协调化和高度化的统一。

(二)制造业的高级化发展

鉴于佛山工业园区内的产业主要属于制造工业,以及制造工业结构协调化的内容在本章第一节关于园区产业配套中有所体现,本节着重研究园区制造业结构高级化发展的方向。一般来说,制造业的高级化发展有几种表现形式:①产业升级,即由一般制造业转向装备制造业、轻型制造业转向重型制造业、传统制造业转向高技术制造业;②产业内升级,即由中低技术劳动密集型制造业转向高技术劳动密集型制造业;③产业链升级,如果把制造业分为四个区段的话,第一区段——研究与开发,第二区段——核心部件、芯片制造,第三区段——零部件制造,第四区段——组装,则应由第四、三区段适时转向第二、一区段。

二、工业园区结构高级化的动因——技术创新

技术创新是企业家抓住市场信息的潜在赢利机会,以获取商业利益为目标,重新组织生产条件和要素,建立起效能更强、效率更高和费用更低的生产经营系统,从而推出新的产品、新的工艺,开辟新的市场,获得新的原材料来源或建立企业新的组织的过程。其内容一般包括产品创新、工艺创新、设备创新、材料创新、生产组织与管理创新。

(一)技术创新是园区结构升级的强大推动力

(1)国际产业转移的技术外溢有助于推动园区结构升级,但本地企业自身具备的技术创新能力是前提。20世纪90年代以来,以高新技术为主要动力的知识经济的发展,不仅加快了发达国家产业结构的知识化、高度化,而且使国际产业转移呈现高度化的新趋势。国际产业转移的重心由原材料向加工业、由初级产品向高附加值工业、由传统工业向新兴工业、由制造业向服务业转移。发达国家向发展中国家转移产业将集中在技术比较复杂但已是成熟技术的资本密集型产业,以及某些高新技术产品的劳动密集型工序和非核心的配套件、零部件上。伴随跨国公司的进驻和跨国资本的进入,会为园区带来不同程度的新技术,包括机器设备等技术硬件,也包括技术专利、人力资本和经营管理等技术软件,促进佛山工业部门的技术进步和劳动生产率的提高,直接推动园区结构升级。但国际产业转移的速度和内容,一方面取决于发达国家的愿望和利益,另一方面取决于发展中国家的技术消化能力和经济发展水平。假若某跨国投资者欲向佛山转移资本技术密集型产业,由于这类产业对零部件和原料有较高的技术要求,投资者又希望能在本地实现中间产品的本地化生产和采购,这就意味着佛山本地在相关产业的发展水平和人力资源状况方面必须能与跨国投资者所转移的产业相配套,就要求本地企业要不断进行技术创新以使其产品技术含量能满足跨国投资者的需求,从而吸引外资流入。可见,园区欲通过承接国际产业转移,利用国外先进技术和先进管理经验来推动结构升级,企业必须先要通过自身技术创新,有适应国际产业转移相应的技术水平。

(2)企业通过引进技术改造传统产业从而推动园区结构升级,但技术创新才是根本。园区内的企业通过技术贸易、技术合作等方式,引进国内外的先进技术和设备,经过不断的技术模仿、吸收和改进,提高了企业自身的技术水平,随着企业整体技术水平的提高,进而推动园区结构的升级,但技术引进并不等同于技术创新,尽管技术引进是创新的基础。企业通过引进技术并进行模仿、消化吸收,带来了产业技术和工艺水平的提高,促进了产品的更新换代,在自身技术基础较薄弱的条件下节约了新技术开发的时间和资金成本,在此过程中,企业可能对技术进行改良,也可能原封不动地照搬。而技术创新强调对转移技术的消化吸收和在此基础上的模仿创新、自主研究开发,在此过程中实现自主技术力量的提高,其核心是自主创新。可见,企业在技术引进方面要极其重视在所引进技术的基础上进行创新、自主研究开发,没有创新的引进,企业技术水平的提高只能是落后、有差距的追赶提高,园区结构的升级也只能是落后、有差距的追赶升级。可见,企业自主创新才是园区结构升级的根本所在。

(3)各产业链条上各制造商的技术创新将推动产业以至整个园区的结构高级化。由于企业技术创新创造了新的产出,新的产出满足了生产和生活中潜在的和更高层次的需求,这种旺盛的需求又刺激了企业生产规模的扩张,与此同时,这种新的产出往往又需要新的供给、投入。随着企业的扩张、资金的积累,在拥有雄厚的技术研发资金和成熟制造技术和工艺的条件下,并在市场需求的推动下,企业的技术创新达到一个个制高点。从整个产业链和园区看,企业在技术创新条件下必然要求其投入品、供给品的技术含量能符合其生产需要,这就意味着与此企业相关的其他协作配套生产企业也被迫卷入到配件、零部件制造的技术创新上,从而推动产业以至园区结构的高级化。

(二)工业园区技术创新的特点

(1)工业园区特殊的区位环境有利于技术创新能力的提高。在市场经济条件下,工业园区特殊的优惠政策为企业的技术创新提供了良好的保证。例如,针对高新区,我国目前已经颁布了一系列优惠政策和法规:如规定对国家级高新技术产业开发区以一定期限和一定范围的税收优惠;建立发展基金和专项基金;创办高新技术风险投资机构;国家政策性银行实行优先贷款等扶持政策等等,从而为区内企业的技术创新提供了政策保证。同时,高新区通过建立人才市场、技术交易市场,鼓励高层次人才进入园区和人才的合理流动,以增强高新区引进、消化和吸收先进技术的能力。

(2)国家级高新区作为高新技术产业化的基地在培育新兴产业方面发挥重要作用。高新区通过研究与开发经费和人员投入,企业自主开发、创新能力不断增强。在园区设立创新创业服务中心,是高新区发展中的一个鲜明特点。创业服务中心是一种介于市场与企业之间的新型经济服务组织,作为科技企业的孵化器,主要目的是帮助初创阶段或刚成立的相对弱小的新创企业成为能够独立运作并健康成长的企业。十几年来,企业孵化器成功地为高新区内外输送了一大批有竞争力的高新技术企业,并成为一个转化科技成果、凝聚科技人才、培育企业成熟的高新技术产业发展平台。

(3)工业园区内产业集群的发展有力地推动了中小企业技术创新的发展。产业集群的竞争优势主要体现在两个方面:一方面,通过集群内企业间的合作与竞争以及群体协同效应,可以获得诸多经济方面的竞争优势,如生产成本优势、区域营销优势和市场竞争优势;另一方面,通过支撑机构和企业间的相互合作,将形成一个区域创新系统和浓厚的创新氛围,提高整个集群的创新能力。

三、推动佛山工业园区结构升级的途径

(一)加快装备工业的发展,推进工业技术进步

佛山在装备工业的很多行业中,尤其是在普通机械、专用设备、电气机械等制造业部门中,企业生产设备老化、技术水平落后、高技术产品比重低的问题仍较为突出,不仅不能为整个工业的固定资产更新和技术改造提供较好的机器设备,而且自身的较快发展都存在着困难。因此,需要优先加大主要装备工业的技术改造力度,包括对其中的重点产业较大规模引进国外先进技术设备,加快这些产业的技术进步,尽快扩大先进技术设备和重点技术装备的生产能力,提高园区机器设备的技术水平和质量,提高适应市场需求的高技术设备的比重。在此基础上,推动工业企业的设备更新和技术改造,加快工业技术进步,降低加工工业的物耗和能耗水平,提高加工深度和专业化程度,促进技术密集型产业和高新技术产业的较快发展,以及高技术含量、高附加值产品比重的较快上升。也就是说,要将重工业化、高加工度化和技术集约化的任务结合起来同时推进,加快工业结构升级的进程。

(二)把握技术产业发展的重点领域,加速技术创新

技术创新具有鲜明的产业特性,并不是所有的产业都具有较高的创新能力,而且不同时期的技术创新方向是有重大区别的,即信息时代的技术创新是不同于煤钢时代的。了解全球技术创新的方向可以使企业确定技术创新的重点。世界技术创新中的显著特点是企业技术创新活动具有非常集中的产业导向,全世界的专利和技术开发经费基本上集中在技术产业上。按照M.贝尔和K.帕维特等经济学家提出以技术距离来确定技术产业的定义:机械性产业,包括制药在内的化学工业、电子和电气设备产业、软件业是当代的技术产业。这四大技术产业是全世界技术创新率最高的产业,其中包括了制造业中的三大技术产业:一是机械性的产品制造工程部门,包括机械制造、交通运输设备、仪器仪表等;二是化学方面的产品,包括石油冶炼、化学产品、制药业等;三是电子电气设备制造业,其中包括家用电器、信息技术和通信技术等。衡量技术创新的一个重要指标是发明专利数及其增长率,通过对工业发达国家专利授权数的研究,其企业的技术创新方向也是相对集中在这三大技术产业上。以美国为例,其1963～1990年专利授权的技术领域主要集中在三大产业:包括计算机在内的电子电气产品,占专利数的46%;制药和生物技术在内的化学工业专利比重为24%;运输设备在内的机械工业占18%,其中很大部分专利又是同电子技术相关的。这三大技术产业的专利比重高达88%,与经济学家所提出的高创新率的三大技术产业是一致的。近年来,佛山本地发明专利的大幅增长说明企业的技术创新能力正在提高,而把全球技术创新率较高的“核心”技术产业作为创新方向,必然可以提高技术创新的成功率。更重要的是,当园区企业将技术创新的重点同样集中到高创新率的“核心”产业时,会使技术水平融入全球的主流技术内,成为承接跨国公司核心技术转移的主要地区之一。

(三)运用高新技术对传统产业加以改造,实现产业可持续发展

佛山各园区为了提高园区工业技术结构,在引资时都有意识地侧重于吸引一些高新技术产业,如光电子信息材料、生物制药等生产企业进驻园区,但很多传统产业在园区刚“筑巢”时发挥了很大的作用,它们为园区筑垒好地基以“引凤”,而且其经过技术改造后,发展仍有非常广阔的空间。所谓传统产业是相对于新兴的高新技术产业而言的,是一个动态的概念,具体来说,是指那些曾在工业发达国家实现工业化过程中发挥过重要作用的、主要依靠传统技术进行生产和服务的产业;从国民经济的角度看,它包括传统工业、传统农业和第三产业的一部分;从工业来看,它主要包括纺织与服装工业、烟草工业、食品工业、建筑材料工业、机械工业、冶金工业、交通运输设备制造业以及轻工业中的大多数行业。这些传统产业通过运用高新技术对其加以改造和渗透,使企业的生产技术、产品和管理等适应经济形势发展的要求,实现产业结构的高度化,并提高产品的技术含量和附加价值,倡导环保、节能、高效生产,将可实现产业的可持续发展。向传统产业注入高新技术,进行产业技术结构的重组并实现升级可从两个方面入手:

(1)充分运用高新技术对传统产业进行嫁接改造。用高新技术嫁接改造传统产业,把先进科技与传统支柱产业的物质技术基础结合起来,实施大规模的技术改造和产品升级,是促进传统产业技术创新的一项重要措施。园区要优先发展为传统产业技术改造和升级换代服务的高新技术,引导企业研究开发对传统产业整体技术进步有重大带动作用的共性技术、关键技术及成套技术,推广应用投资少、见效快的先进适用技术,不断提高传统产业和传统产品的技术档次和科技含量。要以市场为导向,以电子信息技术、新材料技术、机电一体化技术、精细化工技术等高新技术改造机械、石油化工、冶金、建材、轻纺等传统产业。要以高新技术产业开发区作为高新技术的源头,带动传统产业的改造,实现传统产业技术结构的高度化。

(2)充分利用信息技术对传统产业中的企业进行信息化改造。企业信息化对于改造传统产业的技术,提高企业的经济效益具有明显的作用。发达国家的经验表明,以信息化推动工业化需要增加30%的投资,但由于实现企业信息化之后,可以有效地提高产品的质量和档次,降低能源和原材料消耗,改善生产环境,由此带来的成本节约和效率的提高,将使企业的经济效益在原有的基础上提高85%。推动企业信息化,就是要以现代信息处理技术和信息设备、网络技术和网络设备以及自动控制技术和现代化的通信设备等手段对企业进行全面、系统、高效、安全的改造,使企业得以运用信息流控制资金流、物流,进而实现对各种资源的优化整合,提高企业的生产自动化、经营管理水平和经济效益,增强企业的市场竞争力。

(四)培养企业创新主体地位,形成以企业为中心的技术创新体系

企业、大学和研究机构是技术创新的三大组织,是推动技术创新的主要动力。在园区的技术创新中,企业是技术创新的主体,因为只有企业才能将研究与开发成果直接转化为商品,企业直接面对市场,市场又通过企业才能有效地引导研究与开发的方向。企业成为技术创新主体需要具备以下条件:①企业的制度安排具有追求技术创新的内在推动力;②已经形成竞争的市场结构,竞争机制决定着企业的生死存亡;③具有追求技术创新的企业家及其经营管理团队;④企业拥有一定实力的研究与开发力量和组织;⑤企业承包具有自我积累能力和外部融资能力。根据上述条件来衡量,园区企业有些已经是技术创新主体,但也有一些仍然处在向技术创新主体的转变过程中。既然企业是园区技术创新的主体,园区要实现产业结构升级,就要努力形成以企业为中心的技术创新体系。为此,必须做到:

(1)切实提高企业技术创新的主动性。通过创办园区内部流通的刊物,刊登有关国内外高新技术、同行业先进技术新发展的信息,为企业的技术创新提供参考;加大发明专利的奖励力度,除了市级的奖励外,园区可根据实际情况适当给予奖励,在园区内形成崇尚创新、追求成功和开放、交流、合作的创新文化氛围。

(2)重视对中小企业技术创新的扶持。鼓励中小企业内部研究开发机构的建设;研究制定以中小企业为主要执行主体的地方级科技计划,为中小企业创造条件,使之承担相应水平的研究开发项目而提高自身的技术创新能力;引导鼓励中小企业自觉运用合作创新模式,中小企业规模小,实力弱,在技术创新过程中常会遇到由于资金能力、研究开发能力、工艺能力等不足而不得不放弃创新的问题,合作创新可以加速资源的整合,实现优势互补,缩短创新时间,有助于企业降低创新风险和成本,提高技术创新效率。

(3)建立和完善技术创新中介服务机构。通过市场化方式大力发展同业公会,出口代理商,技术信息中心,测量、标准、测试和质量控制中心等中介服务机构,建立健全激励机制,促使中介机构提高服务质量,为企业提供技术、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨询、培训、评估服务。

(4)推动产学研合作。鼓励大学和科研院所的科研人员以各种形式直接参与园区技术创新活动;通过多种方式使园区内更多企业同本地大学、科研机构的相关课题建立定向联系;鼓励大学、科研机构为本地企业的工程技术人员设立进修、接受继续教育的课程计划;改变大学或科研机构的传统定位,改变它们单一来源的经费模式,加速科研成果的产业化,以实现高新区的产业发展与高校、科研机构的研究开发活动互动、互补和利益共享。

(五)发挥政府对技术创新的推动作用,创造有利于企业创新的环境

企业技术创新环境是一个包括技术开发者和技术促进者的组织网络。技术开发和创新的方式和结果不仅仅是由开发者所决定,而且依赖于促进者的关注与驱动。在市场经济条件下,技术创新活动的主体或技术开发者应当是企业,创新的动力主要来自于经济主体的利益驱动和市场竞争的压力。而技术促进者则包括:上下游产品供应商、采购商及竞争者,其技术创新的决策和行动也会驱动企业技术创新的进程和结果;政府的政策导向也会推动企业的技术创新活动。可见,政府在企业技术创新活动中的主要职责是为技术创新提供有利的制度保证和政策环境。政府及其主管部门应结合佛山地区经济发展和工业水平的实际情况,制定本地具有前瞻性的技术创新规划;办好高新技术产业园区,使之成为佛山高新技术研究开发和新产业的创业基地;大力支持开发具有自主知识产权、较高技术附加值的高新技术产品;充分发挥技术改造的作用,通过高新技术特别是信息技术对传统产业的渗透、嫁接,在技术装备改造、工艺改进提高、产品水平提高和降低成本上下工夫,提高传统产业企业的生产、技术、管理水平和开发新产品能力;积极推进生产力促进中心、科技创业服务中心、科技信息服务、科技咨询与评估、技术市场等中介机构的改革与发展,建立和培育服务功能强的无形资产评估、技术交易担保、科技项目评估、技术创新融资担保、风险投资、招投标、技术标准与检测等中介机构,构建一个完善的科技中介服务网络体系。