佛山工业园区建设面临的挑战

第二节　佛山工业园区建设面临的挑战

伴随着全球经济一体化,泛珠三角经济圈的构建,佛山产业强市战略目标的制定以及工业园区便于优化配置资源的有利条件,佛山工业园区的建设取得了快速发展。但是,随着社会经济的不断发展,工业园区在发展中存在的问题和矛盾也日趋显现,面临着来自外部和内部的压力,尤其是园区间的恶性竞争愈演愈烈;国家宏观调控因素、环境因素制约园区发展;园区发展定位模糊;园区建设资金短缺;园区土地利用效率低,等等,这些问题日益突出,已成为制约工业园区发展,影响佛山社会经济持续发展的重要问题。

一、佛山工业园区建设中面临的外部挑战

(一)园区间的恶性竞争愈演愈烈

近年来,佛山各区、镇、街道实施园区发展战略,以园镇互动带动经济发展,于是,有的工业园区为了加快引进项目的速度,彼此之间出现恶性竞争,争项目,抢资源的事情时有发生。结果是招来的企业规模小,质量不高,这种情况对资源的有效利用、形成规模性产业集群非常不利。有的工业园区为了加快引进项目的速度,不惜以降低土地出让金来吸引企业,导致这些镇在园区建设中日益感到负担过重,难以支撑。

(二)政策因素影响园区发展

近几年,由于经济飞速发展,全国各地都在走新型工业化道路,实施工业强省战略,纷纷把大片的农田划为工业园区,其中,有些是经国土部门审批,有些是地方政府私自征用开发,特别是一些经济较为落后、位置偏远的地方,无计划地开发,由于基础条件较差,招不到商,引不到资,致使进入园区的项目不多,大片土地无人开发,农民被征土地后又无田可耕,形成恶性循环。2003年国家针对上述情况,在全国开展对土地市场的全面清理整顿工作,佛山市有28个工业园区被取消,其中,南海就有9个工业园区被取消。2004年10月底,国务院下发《关于深化改革严格土地管理的决定》(即通常所说的28号令)后,国土资源部出台了一系列配套文件,严格土地管理,批地政策收紧。由于国家对土地实施了宏观调控政策,加强了对土地的审批限制,办理用地手续更规范、更严格(征地审批权归省政府和国务院所有),费用更大,而使工业园区的土地发展空间有限,制约了工业园的发展。

(三)环境因素制约园区发展

随着各大工业园区的建设日趋完善,佛山各区加快招商引资和经济发展步伐,促进了工业园区不断发展壮大,但是,工业发展带来的环境问题已严重地影响和制约了佛山经济的可持续发展。目前,高明沧江工业园区的建设正热火朝天地进行,招商引资工作有条不紊地进行着,2003年共引新项目234个,合同投资额101.38亿元,为历年之最,其中,合同投资金额5000万元以上的项目有40个,超亿元项目19个。由于进园企业之间没有形成相互关联的生态工业链,彼此之间的资源没有得到循环利用,有的企业把工业废水直接排放到沧江,导致美丽的沧江水质变黑,污染严重。

二、佛山工业园区建设中面临的内部压力

(一)园区市场定位模糊

所谓工业园区的市场定位,是指根据工业园区在市场上所处的位置,针对投资者对工业园区某种特色或功能的重视程度,强有力地塑造出与众不同的工业园区,使工业园区具有鲜明的个性或形象,并把这种形象生动地传递给投资者,从而使工业园区在市场上占据适当的位置。一般说来,工业园区可从以下几个方面进行市场定位:

(1)功能定位:指以工业园区发挥的功能来定位,如有的园区定位以研发功能为指向,有的园区定位以制造功能为指向,而有的园区定位以出口加工功能为指向,但从当前的发展趋势来看,单纯的功能定位的工业园区比较少,大多以出口为导向,同时具备研发和制造功能。

(2)产业定位:工业园区一般都是某一类或某几类独特产业的聚居区,如中关村以计算机及软件开发进行产业定位。工业园区的产业定位,一种是基于主导产业的类型定位,典型的如美国硅谷;一种是以完整的产业群进行定位,由于其聚集经济效应,一个企业的入驻往往带来好几个相关企业的进驻。

(3)特色定位:项目是工业园区的生命,环境是引力,客户是上帝,特色则是工业园区的灵魂。没有特色就没有竞争力,工业园区应充分利用当地现有产业、人才、科技信息等方面的优势,形成各具特色的市场定位。

基于以上分析,我们认为,工业园区发展目标应定位于建设具有产业集群效应的特色工业园区。

2003年佛山市数百亿元的大手笔固定资产投资使得佛山的投资环境得以大大改善,加上2004年持续的基础建设投入,高起点规划建设高档次现代园区使得招商形势不错,但园区招商引资仍然面临着庞大基础设施建设资金和经济增长的双重压力,使得大多数镇级地方政府在园区建设中,以引资数量和经济总量为主要目标,这也是上级政府对地方政府政绩考核的主要指标。由此导致大多数园区对产业集聚认识不足,招商引资目的性不强,在不超出所设定的环境指标最低阈值的前提下,能引进什么项目就引进什么项目。尚未上升到从培育地方产业集群的角度引资建园,或者即便有所认识,但受政绩考核标准的影响,实际引资过程中也仅把产业协作和关联放在次要地位,从而导致多数园区产业发展特色不明、定位模糊,甚至有些特色工业园区有失去特色的可能。如位于南海区丹灶镇的南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园,是全国第一个国家级生态工业示范园,也是全国八大环保科技产业园之一,由于园区主导产业定位为高新技术环保产业,而国内环保企业较少,这就增大了园区招商工作的难度,迫于政绩考核指标的压力,也引进了一些与环保产业毫无关联的五金企业,形成一园五区中的五金区。

而作为全国53个高新技术产业园区之一的佛山国家高新技术产业开发区,受发展空间和产业孵化经费不足的影响,目前尚无明确的定位,未能形成科技产业的集聚效应,更未能成为全市高新技术产业发展的龙头,园区发展基本上以引进技术、消化吸收为主,自主创新能力很低。由于有了国家级高新技术产业开发区这块金字招牌,园区内的企业自盈利之年起1～3年免交所得税;4～ 6年减半,按15%的税率上交所得税,园区的招商形势一直不错。但是,新一轮税改风暴即将剥夺高新园区的特权。按照财政部的设想,税收优惠政策将由区域扩展到行业,一个企业只要有高新技术资格,就可享受“三减三免”的税收优惠,而不管企业是否为高新技术园区内注册企业。

由于国家级高新区大都位于城市,企业仅办公成本一项就高出其他地处各镇园区企业的数倍,新政策将解放高新技术企业,为了节约成本,创造更大的利润空间,企业可以在享受税收优惠政策的前提下,逃离高新区,到更适合办公的地方去发展,这一税改政策将对发展定位还很模糊的佛山国家高新区带来巨大的冲击。

(二)园区建设资金短缺

建设资金普遍短缺,基础设施投入不足已成为佛山工业园区建设不容忽视的问题。开发资金的严重不足,使佛山各传统工业园区的建设质量和水平参差不齐,而为求生存和发展,许多高新区也降低入区企业门槛,不考虑引进产业的关联性和企业生产的技术含量,导致园区低水平的发展状态。那么,园区建设为什么普遍存在资金短缺的问题呢?让我们先来分析一下园区的收支构成情况:

(1)园区收入构成:园区收入主要由土地出让收入、财政收入(各园区的情况有所不同,有的园区地方收入全留,有的不留)和园区开发公司房产收入及其他服务、投资收入三部分构成。

(2)园区支出构成:园区支出主要包括土地开发支出(包括土地的征用、拆迁配套和财务费用)和园区的运营费用(包括行政支出、市政维护和其他财政支出)两大部分。

从园区的收支构成情况可以看出,造成当前园区建设资金短缺的原因有很多,如开发过程中未能较好地控制成本、费用,地方财政收入留成比例不合理等,但最主要的原因是各园区为引资压低地价的恶性竞争愈演愈烈,而出让土地获得的资金通常是大多数工业园区的主要资金来源,这就导致园区开发资金严重不足。仅从土地出让价格来看,各园区差别非常明显,如位于南庄镇佛山市禅城高新技术产业开发区土地开发成本为30万元/亩,但土地出让价却低至10万元/亩,平均每亩亏损20万元,致使该镇在园区建设中已日益感到负担过重,难以支撑。这是由于其他各园区的竞争使然,如与其毗邻的西樵镇土地出让价为8万元/亩。

当园区采用压低地价的方式吸引投资者时,其财务平衡的最常见方式是通过负债使产业用地以低于成本的价格出让,引入企业带来税收和消费人群。但由于2004年国家对现有的开发区进行了严格的清查和整顿,各大银行对开发区的贷款基本停止,这使得刚刚开始建设急需大量资金的园区建设速度大大减缓。

(三)园区主导产业选择不当、产业升级缓慢

产业升级是指产业由低层次向高层次的转换过程,它不仅包含产业产出总量的增长,还包含产业结构的高度化。而主导产业是在产业结构中处于带头地位的产业,它在很大程度上决定了该产业结构未来的发展方向和模式。

佛山大部分工业园区都是所谓的高新技术开发区或科技工业园,园区为实现经济总量跨越式发展,不考虑“产业的根植性”,多选择高新技术产业为主导产业,而偏废有生命力的传统工业。事实上,传统产业在佛山的整个工业体系中占有突出的地位。

当然,在知识经济形势下,大力发展高新技术产业是工业园区经济发展的方向,但高新技术产业的发展是一个渐进的过程,它既没有明确的范围界定,与一般工业门类也只是技术水平与含量的程度差异,传统工业同样能依靠知识与技术的不断创新和广泛参与实现经济的高质量增长。传统产业并非就是夕阳产业,传统产业在注入高新技术的内涵后仍会重新焕发出青春的活力。正如波特所说,没有低技术产业,只有低技术生产的产业——关键是形成有竞争优势的特色产业。浙江的产业集群几乎都属于传统产业,但是,浙江产品的市场竞争力却很强。

主导产业的选择连接着产业发展的现状和未来,对产业升级具有至关重要的意义。佛山工业园区产业发展的现状是以发展劳动密集型的传统产业为主,传统产业集聚的特色工业园区仍是佛山工业园区发展的有效模式。但是,由于佛山大多数工业园区不注重产业发展现状,盲目选择发展基础较弱的高新技术产业作为主导产业,使得许多工业园区普遍存在产业结构趋同、经济效益差、专业化生产协作程度低等问题,从而导致产业升级缓慢和社会资源的大量浪费。