政府治理集群经济的几点特征

二、政府治理集群经济的几点特征

纵观国内外集群经济发展中政府的角色和作用，综合起来，有以下一些重要的行为特征：

1.创造能够充分发挥人的创造力的体制和文化

美国硅谷是一个创业和创新的国际场所，是自下而上发展起来的，没有政府指令，没有行政干预，是市场主导型的。硅谷完全靠内在的创新环境，不断地吸引着来自世界各地的淘金者。他们在这里能够充分体现和实践自己的聪明才智，能够充分实现各自的人生价值，从而努力创造自己的事业，共同推动硅谷的兴旺发达。硅谷的形成和发展完全来源于自身的生机和活力。

美国政府对硅谷的作用，主要体现为“规则制定者”角色。斯坦福大学亚太研究中心原主任亨利·罗文教授是研究政府行为、创新政策和国家安全方面的权威专家，他指出，许多国外来访者认为美国政府造就了硅谷的成功，他们这样说是正确的，但政府作用的方式与人们通常认为的并不相同，联邦政府的作用主要体现在以下三个方面：（1）政府制定企业行为的规则；（2）政府是企业产品的购买者；（3）政府是调研和早期体系开发的出资者。相对于其他更为直接的手段来说，可以认为美国政府主要利用以上第一种手段，建立有利于企业革新和发展的规则，来推动高新企业的发展。^[8]

2.为集群提供出色的政府服务，尽速满足公司的需求

前面提到的爱尔兰政府服务导向型治理模式，在硅谷地方政府对高技术产业集群发展的作用中，也得到很好体现，只是方式方法有所不同而已。

1999年加州杰出城市奖获得者，硅谷的米尔皮塔斯市（Milpitas）的市长在介绍经验则谈了三点：

（1）尽速满足高科技公司的需要。何为“尽速”？就是能够提供全年365天，每周7天，每天24小时的特别服务。为此，米尔皮塔斯市政府实现了在网上申请创办公司的许可。政府有关工作人员添置了手提电脑，以备外出做审查时可在汽车上使用。“我们有迅捷的服务，我们比任何人的行动都快，我们经常找方法改进自己。”

（2）像经营企业般管理政府机构。在企业里，有人给你电话或写信你必定要回复，但你给政府电话或写信未必会有回复。“我却亲自回复给我的电子邮件，若不能兼顾，会转给同事，一定要回复，再把结果告诉我。电话也一样，一定会被接听，而且在48小时内，一定给他们答案。我们还设有网站，可透过互联网跟任何一个员工倾谈。”

（3）创造优质的生活环境。米尔皮塔斯希望成为以家庭为中心的社区，不要像纽约或旧金山那么拥挤。希望住在市郊的生活有广阔的空间，大片草地，能让孩子嬉戏的公园，好的治安，清洁的饮用水，接到报警后一定在4分钟以内的反应。^[9]

3.创造企业家环境，为产业集群升级提供动力和支持

从产业集群发展的实践来看，在企业发展的初期，政府的援助是很关键的，但到了后期，政府的援助就不那么重要了。当企业开始成长的时候，关键的问题就变成了该地区的基础设施能否满足使一个新企业成为一个真正成熟企业所需要的条件。

企业家是企业成长的灵魂，企业家密度和企业家网络的扩张程度决定着区域经济的发展水平，政府必须为产业集群创造企业家成长的环境，促进产业集群健康成长。迈克尔·波特在谈到产业集群升级时指出，政府的角色是鼓励竞争而非扭曲竞争。针对个别厂商设计的政策，如政府补贴、技术奖励等，会误导市场，并使政府在资源运用上缺乏效率；而锁定产业层级的政策，如鼓励发展机械业、制造业或服务业等，并不能与现代化的竞争紧密结合，又犯了先入为主、认定某些产业比另一些产业要好的危险，结果造成误导的重大风险或限制竞争。迈克尔·波特从“钻石体系”框架入手，分析了政府在产业集群升级中各种积极有效的影响力。如图8-5所示。

图8-5　政府对产业簇群升级的影响

资料来源：《竞争论》

在图8-5中，在产业簇群整个光谱的一端，政府可能召集所有企业、机构、相关政府单位形成论坛。在另一端，政府则有更直接的角色，着力于集合并汇整与产业簇群相关的专业信息；设定教育政策，以鼓励公立大学和学校回应当地产业簇群的需要；理清与简化攸关产业簇群发展的重要政策；改善本地对产业簇群产品与服务需求的精致程度。假以时日，产业簇群的升级会变成公共和民间共同投资的集合动作。

4. 鼓励、吸引外国直接投资是集群经济孵化、成长的重要路径

外商直接投资对集群经济发展起到直接的推动作用。美国好莱坞的影视业、英国伦敦的金融业、加拿大的电信业、中国东莞地区的电子信息制造业等，都是在外国直接投资集聚过程中发展起来的。中国香港地区由于其区位优势以及全球金融、贸易中心的地位等，而成为全球跨国公司地区总部集聚的重要区域。2000年，中国香港地区有外国跨国公司地区总部855个，其中批发、零售、进口/出口产业有422个，商业服务业有187个，金融、银行业有108个，制造业有86个等，主要来自美国（212个）、日本（127个）、英国（81个）和中国内地（69个）等国家。

表8-2　香港外国公司地区总部分布（1996～2000年）

* 实际数字较大的原因是两个或更多的外国公司组成的合资企业。

（续表）

*实际数字较大的原因是有些公司从事更多行业。

资料来源：引自谢康，于蕾：《跨国公司集聚区域的特点及其在上海的发展趋势》。

吸引外商直接投资除了促进产业集群的形成，还促进产业集群的技术升级，跨国公司子公司对提高当地技术能力具有重要贡献。在美国硅谷的高科技集群区，不少跨国公司都将自己的R＆D研发总部迁入，使得硅谷集群区域内的产业呈现出多样化发展，不断循环更新。

5. 把创建科技园区作为发展集群经济的重要政策工具

科技园区是科学、教育与工业相结合的一种经济、社会现象，是各种科学技术资源和生产力资源相对集聚的区域，是世界新技术革命和知识经济时代出现的一种较高层次的经济性特区。1995年，在全球科学园区、研究园区及创业育成中心联合研讨会上，剑桥大学的富密克教授指出，科学园区因推动与调和产业与科学界所有可能的合作机会，以至于明确地缩短了将研究成果转换为创新产品或创新制程的时间——科学园区是竞争优势的一个创造者，对于国家及特定区域未来成长势能具有举足轻重的影响。创建科技园区，因各种科技要素、生产要素的集聚，而形成企业集聚功能、企业孵化功能以及产业辐射、带动效应等，从而直接推动集群经济的生成和发展。

科技园区是集群经济发展的重要技术平台，世界许多国家和地区的政府都把创建科技园区作为一项公共政策来推行，并普遍取得了较好的成效。目前，全球各类科技园区超过了1000个。中国高新技术产业园区通过10多年的建设和发展，已在国内崭露头角，形成了较多地方高新技术产业群，在中国科技兴国战略、产业升级和经济发展中发挥了重要的作用。