保障措施和建议

六、保障措施和建议

（一）探索蒙陕宁三省区统筹协调、战略合作的能源开发新体制、新机制

处理好区域合作中观念与行动、行政区与经济区、整体与局部、竞争与合作等关系。加强统筹规划，通过专家层面、企业层面、领导层面的研究、探讨、协商，明确蒙陕宁能源化工基地战略布局、分工协作的基本原则，明确基地中蒙西、陕北、宁东三块的功能定位，明确特大型企业各自的重点发展方向和战略产品，相应建立各自的国家级工程技术研究中心（如煤炭间接液化工程技术中心，煤炭直接液化工程技术中心，煤基一步合成法二甲醚工程技术中心，煤基烯烃MTO工程技术中心，煤基烯烃MTP工程技术中心）。完善合作机制，建立地区经济联合市长联席会议为代表的协调机制，形成不同性质、多元化、多层次的区域合作机制体系，重点组建若干专题工作组，专门负责相关领域合作任务的落实。统一市场体系，促进资源、资本、技术、信息、人力的优化配置和共有共享，有效整合和集中优势资源，重点攻关、重点突破，做到各有侧重、优势互补，组成新型战略协作关系和整体对外竞争格局，最大限度地消除低水平重复建设，提高各自的竞争力和基地的整体竞争力。

（二）设计和建设产业集群、循环经济型工业园区的运行机制

通过编制基地主要工业园区（开发区）的总体规划，设计建设先进产业集群、循环经济产业、产品链条的生态工业园区的各种不同类型发展模式。通过典型试验，大胆创新工业园区的体制、机制改革，实行大型企业集团或骨干龙头企业主导型，由一家大企业全面承担园区综合开发和管理经营，实施“以商招商”；或者试行由企业集团与政府合作建设、经营、管理的新体制、新机制，做到充分发挥企业人才、技术、经营管理和资金实力的优势，有效促进相关企业进入园区，加强入园企业的相互联系和分工协作，迅速形成具有当地特色的产业集群。政府则重点发挥规划、服务、监管和提供公共产品、投入引导资金等作用，政府与企业各展所长，紧密协作，把工业园区办成功能明晰、设施配套、服务到位、环境良好的创业乐园。鉴于煤、电、化、建一体化，油气化一体化，煤气化多联产技术的发展，建议积极创造条件，组建一体化项目的大型企业集团，形成投资、研发、生产、营销的一体化新型机制。

（三）完善生态环境保护、采煤沉陷区整理复垦、环保产业等系列化规划

鉴于本基地开发建设成败的一个关键因素是生态环境保护，必须给以高度重视，制订相应的系列化配套规划，包括草原保护、土地沙化和水土流失综合治理、煤矸石利用、固体废弃物处理和利用、矿井水利用、绿地建设等各类专项规划，促进基地区生态与经济的协调发展。

（四）出台资源税费分成、生态补偿等系列化的资源、环境政策

要处理好中央与地方、政府与企业、企业与职工、企业与农民的利益分配关系，在土地资源、矿产资源、水资源等使用权转让，资源费税征收和分成，生态补偿和环境保护长效机制建设等方面就要公平照顾各方利益，迅速推进财税体制改革尤其是资源性产品和要素市场化改革，完善煤、油、气、土地、水资源的价格形成机制，充分反映其资源稀缺程度和环境成本，适当提高资源税费，还原所得税为地方税种，提高资源产区收益和公共服务水平，促进可持续发展专项基金和能源产业投资基金的建立发展，做到有利全局，企业增收，政府得益，造福一方，致富居民，惠及子孙。对于具有较大投资风险的煤基石油替代品企业，要出台风险共担、成本分摊的财政支持政策，政府在研发投入上应给予积极支持和资金补助。

（五）建议国家在本区建立国家级煤基石油替代品试验示范工业园区

鉴于煤基石油替代品大规模生产是保障国家石油安全的重要途径，而煤基石油替代品的几条主要工艺大规模加工技术仍处在试验示范阶段，而它们正是本区能源化工基地最重要的主导产品，这些产品大规模加工技术的突破是本区能源化工开发的核心和关键环节。因此，建议国家分别在蒙西、陕北、宁东建立3～5个国家级煤基石油替代品试验示范工业园区，即煤基油品试验示范工业园区（或煤炭间接液化试验示范工业园区，煤炭直接液化试验示范工业园区）、煤基醇醚燃料试验示范工业园区、煤基烯烃试验示范工业园区，在风险投资、技术购买、产品研发、科技创新、人才激励、财政支持、信贷税收等方面给予试验示范工业园区以系列化特殊优惠政策和特别扶助措施。

（六）建议统一编制河套生态经济区能源化工基地综合开发总体规划

为了处理好能源化工基地开发建设与毛乌素沙漠化防治区生态恢复、环境保护的相互关系，规划好蒙陕宁三省区的战略性分工协作关系，协调好中央与地方政府资源、环境税费分成、企业增收与地方富民的利益分配关系，规范各级政府职责和企业行为，发展先进的产业集群和循环经济，避免低水平重复建设和无序竞争，建议由国家权威部门（如国家发改委）牵头，内蒙古、陕西、宁夏三省区政府参与，对本区能源化工基地开发建设进行统一规划，真正构建国家级特大型现代化能源化工基地。

（执笔人：汪一鸣）