世界能源工业市场化改革的结果与现状

一、世界能源工业市场化改革的结果与现状

在石油、天然气上游的勘探、开发与生产方面最大程度地吸引私人与外国资本。其方式对国内私人资本可以是政府颁发许可证并收取矿区使用费以及私人购买矿区土地、资源或土地使用权、资源开采权；对外国资本则采取生产分成合同方式。这方面许多国家有成功的例子，尤其在吸引外资方面。对于中国而言，私人拥有土地和资源虽做不到，但仍可鼓励私人投资由政府按市场价收购所产的石油。

炼油工业发达国家多是私人经营。发展中国家和地区有开放的如新加坡、泰国、韩国等，较开放的如菲律宾、马来西亚、中国台湾地区等，以及政府参与较多的如印度和印度尼西亚。但像中国那样炼油业几乎完全国家拥有和经营的则属少数。而印度曾计划把有些国有或公有公司私有化，尽管其进展并不顺利。印度尼西亚炼油工业的开放是肯定的，只是其过程会比较缓慢。中国应尝试让更多的私人和外国资本进入炼油业。

越来越多的国家将石油价格开放，以理顺各种价格关系，防止价格扭曲。中国在这方面的改革有不少进展，今后应朝着更自由、更开放的方向发展。

放开石油进出口管制是世界性的发展趋势。中国仍属于对石油进出口限制较多的国家之一。只有进出口开放，才能达到石油工业的最终市场化。

石油市场包括批发与零售：很多国家市场对私人资本及外资是开放的，或正在开放。随着中国加入世界贸易组织所做承诺的逐步实现，中国亦将加入石油市场开放的行列。

天然气管网投资应开放。经营管理上应独立并对使用者实行开放式入管网政策。这样在鼓励天然气勘探、开发和生产的同时，使得生产者在合理付费的情况下公平无歧视地使用天然气管线。中国还远远没有达到将天然气管网与上游开放生产及下游批发零售分开经营的程度。天然气价格与销售价格最终应该放开以真正反映天然气生产成本，优化能源品种结构。销售方面应该给消费者选择供应商的机会和权利。

在电力生产、输送、配电及零售方面，世界发展的趋势是：①输电即电网部分与其他环节分开，可以由国家经营，也可由私人经营，但对电力生产商提供开放式的、公平无歧视的并网输电房屋。②在发电方面鼓励竞争。首先鼓励私人发电、竞价上网。如果国有电力公司不私有化，也应有多家发电公司与独立发电商并存。③独立发电除应值得鼓励外，还应最终让独立发电商与配售商或零售商或大客户直接商谈合同。④电力批发和零售最终应自由化或更开放。