能源产业的国际化对能源工业市场化改革的影响

三、能源产业的国际化对能源工业市场化改革的影响

我国能源工业体制改革虽然与整个国民经济体制改革同步开始，但是由于指导思想不同，能源工业所有制改革的进程比较缓慢，国有经济在能源工业中占有较大的比重，尤其是在电力与石油天然气行业中国有经济处于绝对的控制地位。近年来，随着我国对外开放的深入发展，能源进出口与外商直接投资不断扩大，我国能源工业与国外同行业在产品市场与生产领域等方面的联系进一步加强。制度经济学认为，贸易、运输、通信和金融等形式的发展不仅把国家或地区的经济紧密地结合在一起，而且会改变这些经济活动的内在制度。那么，我国能源工业的对外开放会对能源工业市场化改革起到什么样的促进作用呢？

1.产品市场融合对能源工业市场化改革的影响

产品市场的融合是指进口产品在国内市场得到同等的待遇，进口产品的关税和非关税壁垒逐步消失，国外生产者在国内能源市场中占有一定的市场份额。根据我国加入WTO的协议，除个别产品外，大多数能源产品及与能源生产相关的产品关税下调大多数是一步到位。原油关税降到零，汽油和润滑油的关税由9%分别降到5%和6%。能源产品的平均关税低于工业品关税的平均水平。

产品市场的融合，一方面表明贸易的自由化，另一方面也表明国内外产业之间展开了面对面的竞争。进口产品在国内消费总量中所占的比重越高，国内能源工业的竞争压力也就越大。同时，过多地使用进口产品会带来一定的负外部性，即国家能源安全的风险。近十年来，中国石油市场需求增势强劲，石油进口量逐年增长，2003年中国的石油贸易量超过日本，成为居美国之后的世界第二大石油进口国。石油进口量已占中国石油消费总量的40%左右，据预测，中国的石油供需缺口到2020年将达到50%～60%，缺口的弥补将主要依靠进口。

无论是出于增加能源工业的国际竞争力考虑，还是出于国家能源安全的考虑，改革石油工业管理体制势在必行。20世纪90年代中期，我国石油工业终于结束了长达14年的产量承包制，开始建立适应市场经济的现代企业制度，以提高国际竞争力为核心改变企业内部管理体制，采取了主辅分离，重组上市等一系列改革措施。但是，在电力、煤炭行业打破市场垄断，发展多种所有制经济，引入市场竞争机制的同时，石油天然气工业进一步加强了石油工业的市场集中度，1998年，我国石油石化行业重组形成了中石油、中石化、中海油三个石油寡头垄断。与此同时，中石油、中石化进入世界500强排名，中海油进入世界石油工业50名排名。当我国成为WTO成员之后，为了迎战国外竞争者，中石油和中石化两大集团在成品油销售方面进行大量的投入，在放开成品油分销市场的过渡期内，它们采取积极措施，零售市场的占有率由原来的20%以下迅速提高到60%以上。与此同时，国有经济在石油天然气工业中的地位进一步加强，与其他行业相比，石油天然气工业个体私营等非公有经济发展缓慢，比重很小。

与石油天然气行业不同，电力行业没有来自产品市场融合所带来的直接的竞争压力，因为我国只有极少地区与境外电网有交互电量，对电力生产的直接影响不大。但是加入WTO后，整个国民经济各行业市场化意识普遍增强，电力工业沿用的计划经济管理体制以及由于市场垄断而产生的低效率、高成本，不仅影响电力工业自身的发展，而且也对国民经济其他产业的发展产生负面影响。因此，打破垄断，改革电力工业与市场经济不相适应的管理体制在加入WTO后步伐开始加快。但是与石油天然气行业一样，电力行业非国有经济发展也比较缓慢。

综上所述，产品市场的融合，加速了能源工业（主要是石油天然气行业）生产集中和建立现代企业制度的步伐，但对推动能源工业非公有制经济发展的作用是有限的。我国能源工业的所有制改革在一定意义上不能依靠市场的推动，而是要通过建立新的规则与制度，由政府主导能源工业的所有制改革。

2．外商投资对能源工业市场化改革的影响

贸易投资一体化是近年来世界经济发展的新趋势。随着能源进出口的增长，能源工业外商直接投资也快速增长。但是，能源工业作为国民经济的战略性基础产业，我国在加入WTO的协议中，对外商进入能源工业有较多的限制性条款，如石油天然气的勘探、开发只允许采取合作的方式，限制外商从事炼油厂建设、经营。原油和成品油的批发零售在2006年前逐步对外商放开。外商从事建设、经营的火电站要在30万千瓦及以上，核电站建设经营由中方控股，禁止外资进入电网的建设和经营。特种、稀有煤种的勘探开发要由中方控股，等等。外资在能源工业中的投资规模远远低于其他工业行业。另外，国有经济对能源工业的市场垄断仅仅限制了民营企业的发展，而外资在市场集中度较高的行业却发展较快。

上述分析结果表明，鼓励外商投资的前提是打破国有经济的垄断，发展非公有制经济，建立市场竞争机制。否则，在国有经济垄断市场的情况下引入外资，可能只能解决生产建设资金紧缺的问题，而对促进能源工业建立市场竞争机制、提高国际竞争力的作用也是有限的。