江西人力资源流失的制度思考

江西人力资源流失的制度思考

卢福财　刘青华

作为中国中部地区省份之一的江西，在改革开放前曾经一度取得过辉煌的成就，被视为中国较富饶的省份之一。随着中国改革开放的推进，江西也发生了翻天覆地的变化，国民生产总值得到了极大的提高，人民生活得到了极大的改善，经济发展的速度也是相当令人可喜的。但是，如果我们把江西经济发展与中部其他省份作横向比较就会发现，在这些喜人成绩的背后，江西目前的经济发展状况不是非常乐观的，与中部其他省份还存在相当大的距离。要缩小地区间经济发展上的差距，必须下大力气想办法找出适合经济发展的路子。人是社会经济发展的主要推动力量。经济要取得更大的发展，就必须重视人才的作用。物质资本与人力资本是经济发展的最基本资源。随着自然资源的逐步减少和国际市场竞争的加剧，人力资本越来越成为经济发展的主要推动力量。而江西人力资本存量是相当不足的，远远低于中部地区邻近的各省份。江西的人力资本存量在中部地区形成了“塌陷”。人力资本存量的不足已经成为制约江西经济腾飞的一个“瓶颈”。因此，想办法留住人才、引进人才，提高人力资本的存量是目前我们必须要考虑并想办法解决一个重要课题。江西并不是缺乏人才，导致江西人力资本存量不足的原因是人力资源的流失。一项调查表明，目前，我省约1／3的工业园区招不满工人，而今年全省出省务工人员已达470万人，同比增长40万人。那么是什么因素导致江西人力资源的严重流失呢？本文认为，导致江西人力资源严重流失的重要原因之一是制度因素。本文试图从制度方面对江西人力资源流失问题进行分析，并在此基础上提出解决江西人力资源流失问题的对策措施。

一、江西人力资源流失的制度成因

当今世界是文明的世界，现代各国各地区经济竞争的实质已经转向了制度竞争，制度建设是各国各地方政府必须首要考虑的主要因素之一。制度建设比较完善的地方，经济发展就比较好，经济实力就比较强，资源的配置就比较有效，对人才的吸引能力就比较强，人力资源也能得到比较好的配置，就更容易形成所谓的“马太效应”和“共生效应”。相反，制度建设不够完善的地方，经济发展就会受到制约，资源也不能得到很好的利用，人力资源也很难得到有效的利用，往往容易形成“孔雀东南飞”的现象，大量的劳动力资源，尤其是高素质人才外流，不利于地方经济的发展。笔者认为，江西人力资源流失严重的实质是制度方面存在的欠缺。这主要体现在以下几个方面：

1．人力资源激励制度不健全。激励制度不健全是导致江西人力资源流失的直接原因。在人力资源的竞争中，是存在地区间的外部性竞争的，也就是说，哪个地方的制度建设尤其是激励制度建设优于其他地方，那么人力资源就会被吸引到该地方来。激励制度是决定人力资源流向的首要的因素之一。据悉，江西的工资水平普遍低于邻近的各省份，而消费水平却并没有比邻近的各省份少多少，工价过低、就业环境差是劳动者普遍感到不满意的问题。据调查，目前，我省大部分地区民工的工资水平为六七百元，少的仅有四五百元。某企业招聘一名管理人员给出的工资也不过每月800元。由于一些工厂处于创业阶段，部分设施还不完善，对工人的冷暖、食宿、业余生活等常常无暇顾及。值得关注的是，一些劳动者的权益往往得不到应有的保障，拖欠、克扣工资现象时有发生。可见，我省目前在激励制度方面是很不完善的，不但工资水平十分低下，甚至连工人对自己的劳动报酬要求权都很难得到保证，那么造成今天这种人力资源大量流失的局面也是不足为奇的。

2．人力资源的市场配置制度建设相对落后。目前，我省尚未建立起规范的、系统的、能够满足经济发展需要的人力资源流通渠道，劳动力流动市场还处于一种小、散、乱的局面，而且操作也欠规范。各劳动力流通市场也还存在相互分割的现象，致使市场劳动力需求信息不能完备地流通于各劳动力市场，从而导致劳动力市场的流动性较差，劳动力资源的配置效率低下。

3．社会保障制度建设与经济发展不相适应。目前，我省的社会保障体制建设还处于不完善的水平，对于城市低收入人群和失业人群还缺乏社会保障机制的建设，在社会保险、医疗卫生、社会福利等方面的制度建设还处于一个较低的水平，把相当一部分的社会成员排除在外，不具普遍性。导致现有的人力资源配置结构不合理，很大一部分具有高素质的人才流向了政府部门，而存在于企业的这部分劳动力则存在素质较低的问题。许多具有创新性的人才也因“英雄无用武之地”而流向了经济较发达的省份。

4．法律制度建设相对落后。一方面是人力资源方面的法律法规较少，法律体系不健全，许多人力资源方面的问题尚未提上法律议程，执行力度小，且许多法律法规的内容规定不够具体，也缺乏操作性；另一方面是有些法律法规不适应社会发展的需要，需要调整其内容，才能适应现有社会的需要。人力资源的合理配置需要聚集各类创新要求的良好法制环境。同时，人力资源流动的持续发展也将使流动活动更加复杂，层出不穷的问题的出现和社会关系的调整也需要创新立法的关怀和引导。

5．缺乏与经济发展相适应的制度创新。社会主义市场经济体制的建立前所未有，我们没有现成的理论可循，也没有现有的模式照搬照抄，只能“摸着石头过河”。同样，对于人力资源方面的配置改革，我们也没有现成的理论可循，需要各省各地区依据自己本地方的情况，创造性地进行制度方面的创新，走出适合本地方经济发展的新路子。如促进科技人才的合理流动，上海、江苏、四川、广东、天津等省市先后出台了《人才流动条例》、《引进海外留学人员的规定》等法规，明确地将人才流动纳入了立法保障。如四川省为进一步营造“不求所有，但求所用”和“人尽其才，才尽其用”的良好法制环境，为推动科技人才流动，做出了创新性的规定：“原单位在维护自身合法权益的前提下，应允许人才柔性流动，不得以任何形式、任何条件加以限制。”“柔性流动人才在受聘地工作期间，在专业技术职称评审、人才选拔、人才培养、人才流动等人事管理方面享受当地同类人员的待遇。”“聘用单位可按照我省有关规定，为柔性流动人才办理养老、医疗、失业、工伤等社会保险的参保或社会保险关系转移事宜；也可为其购买商业补充保险，其支出按国家财政、税收规定计入成本费用。商业补充保险数额与人才业绩紧密挂钩，保证各类人才在履行合同后成为保险受益人，商业补充保险可办理异地转移或退保”，等等。而我省目前尚缺乏这种对人力资源配置方面的法律创新。

二、解决江西人力资源流失的制度对策

制度性因素是影响人力资源流动的关键性因素。当今世界，那些人力资源处于良性流动且吸引人才大量聚集的国家，一个重要的经验，在于它们都注重制度建设。因此，一个地方的经济要发展，首当其冲的就是要注重制度的发展，完善制度，使制度能够满足经济发展的需要。针对以上我省存在的问题，笔者给出了以下几点对策建议：

1．完善人力资源的激励制度，想办法留住人才、吸引人才。人是社会经济发展的主要推动力量，事实证明，离开了人才的支持，一个地方的经济是很难得到顺利的发展的。以发展引人才，以人才促发展是发达国家和地区快速发展的一大要诀。必须紧扣人的全面发展和经济社会发展，来强调政策，优化环境，完善机制。特别要强调人才的激励机制。坚持以人为本，激发劳动者的工作热情。要创造良好的人才成长和发展的环境，留住一批人才，引进一批人才，培养一批人才，以适应经济全球化竞争的需要。美国作为人才大国，获诺贝尔奖的科学家人数约占世界的1／2，拥有全世界研究生的1／2，本科生的1／3，科技人员的1／4。研究人员近千万人，居世界第一。美国之所以对人才具有如此强大的吸引力，以至今天它仍是许多高素质人才所向往的地方，是因为美国具有对人才相当优越的激励机制。美国不但给予引进的人才以高收入，而且也给人才提供了一个非常好的发展环境，使他们能够“人尽其才，才尽其用”。因此，要留住人才、引进人才，激励制度的建设和完善是必须的。政府应引导企业树立正确的经营观，加强“以人为本”经营理念的认识，建立对人才具有相应激励作用的一整套制度。同时，要鼓励企业对员工进行素质教育，提高员工的整体素质和技术水平，对那些进行了员工培训教育的企业，政府也应给予一定的激励，促进企业对劳动者培训的积极性。除此之外，政府还应鼓励人才的创新活动，对这些创新性的劳动成果，政府应给予一定的经济和精神激励。

2．进一步改革人力资源的配置机制，引导人力资源的合理有序流动。要加强劳动力流动市场的建设，为劳动力的有序流动提供一个良好的流通渠道。要规范劳动力市场的操作，加强立法方面的建设，在切实保障劳动者的权益。同时，还应规范劳动力市场体系的建设，想办法打破现存劳动力市场的这种分割现状，使劳动力市场需求信息能够快速有效地流通于各个市场。逐步放宽户口迁移限制，引导劳动力资源合理有序流动。

3．加强人力资源方面的法律制度建设，加强立法创新，为人才的发展创造一个良好的法律环境。地方政府要对人力资源管理加强法律意识，使对人力资源管理的各项政策更具操作性和权威性，在切实保障劳动者的权益的同时，为劳动者提供一个政策和体制相对宽松的环境。美国现有100多万科学家和工程师从事研究开发和创新，居世界之首，但各类科技人才仍然严重不足。为了吸引世界各国的科技人才服务于美国经济，美国政府不断修改移民法，以填补国内人才缺口。通过制度创新，在过去10年里已吸纳国外科技人才近百万，全世界科技移民的40%被吸引到美国。因此，地方政府要注意加强立法创新，大胆进行制度创新，为留住人才、引进人才制定与我省经济发展相适应的法律制度环境。通过立法创新，使我省的法律制度能够更有效地为经济发展服务。

4．完善社会保障体系的制度建设，以人为本，为创造一个和谐社会而努力。要转变观念，切实把人力资源开发放到优先位置，加强社会保障体系的制度建设，为人才提供一个良好的生活环境和发展的环境，使这些人才能够在江西“安寨扎营”。坚持以人为本，激发劳动者的工作热情。要创造良好的人才成长和发展的环境，留住一批人才，引进一批人才，培养一批人才，以适应经济全球化竞争的需要。

人是生产力的创造者，是推动生产力发展的关键性因素。离开了人才的支持，一个国家或一个地区的经济就不可能很好的发展，在其发展途中必然受到人才的“瓶颈”制约。制度环境好的地方，人才就更多地流向那里，因为那里能够提供更优越的生活和就业环境，自然对人才的吸引力就强。有一种观点认为，江西没有钱，经济搞不起来。其实，没钱和穷不是一回事。江西不是资金短缺，而是思维短缺、理念短缺、制度短缺、机制短缺，这是“穷根”所在。要实现江西中部崛起的战略目标，江西经济要腾飞，就必须重视人力资源对江西经济发展的重要推动作用，以人为本，构建和谐的劳动关系。解决人力资源的严重流失问题，刻不容缓。

参考文献：

1．卢现祥：《新制度经济学》，武汉大学出版社，2004年。

2．张勇：《对当前中国劳动力供给局部短缺的深层思考》，《南昌大学学报》，2005年第4期。

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5．陈清泰：《经济转型中的人力资源开发》，《中国人力资源开发》，2005年第7期。

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