关于提高江西粮食综合生产能力的调查与思考

关于提高江西粮食综合生产能力的调查与思考

张忠平^[1]　刘宝林　刘国昕

(江西省农业厅　江西，南昌330046)

［摘　要］本文在对当前国内外粮食形势作出“三个判断”后，提出必须提高综合生产能力，实现“藏粮于库”与“藏粮于地”、“藏粮于民”与“藏粮于技”的有机结合。为此，作者经过调查分析，认为提高江西粮食综合生产能力必须挖掘“四大潜力”，并提出了“五点建议”。在此基础上，作者根据粮食生产发展形势的新要求，提出“六条对策”，强调要把高产创建作为发展粮食生产的中心工作，作为科技兴粮的关键举措，作为行政推动的重要抓手，完善政策，稳定面积，抓住重点，主攻单产，防灾减灾，增产增效，努力提高综合生产能力和市场竞争能力。

［关键词］粮食综合生产能力;三个判断;四大潜力;五点建议;六条对策

1分析当前国内外粮食形势影响的“三个判断”

进入2008年以来，国际粮食价格大幅攀升，国内粮食生产成本持续走高。在这种形势下，面对江西省粮食四年连续增产的高基数，完成2008年粮食生产目标、进一步提高粮食综合生产能力，起点高、任务重、困难多。这就提醒我们必须认真分析当前国内外粮食供求、生产形势的变化及其对江西省的影响，准确判断，科学决策，沉着应对。

1.1国际粮食价格暴涨和库存锐减，重新审读粮食安全势在必行

据统计，世界主要粮食价格自2005年以来已经上涨了80%。2008年4月18日，国际米价首次突破每吨1000美元。世界银行预测，全球粮价高企的局面将会持续到2015年左右。综合分析，这一轮国际粮价飞涨主要由以下六种因素所推动:第一，世界粮食生产的增幅和增量低于粮食消费的增幅和增量，自然拉动粮食和食品价格上扬。第二，美国、巴西等国强力推进生物燃料发展战略，强烈刺激了世界粮价的上涨。第三，澳大利亚等粮食主要出口国遭受严重自然灾害，直接导致世界粮价飞涨。第四，粮食库存猛降，严重削弱了调节和稳定市场粮价稳定器的功能。第五，国际原油价格一路高歌猛进，化肥等下游产品水涨船高，推动种粮成本刚性增加。第六，国际资本投机，对世界粮价的飙升起了推波助澜的作用。

本轮粮价上涨提醒我们重新审读粮食安全。由于耕地减少、农资上涨等生产成本刚性增加，加之粮价长期低廉，使价格不能起到抑制浪费的作用，导致粮食浪费严重，加剧了粮食的需求。在全球粮价“涨声”一片的情况下，我国虽然目前是国际粮荒中的平安港湾，但一定要居安思危，防患于未然。

1.2国内种粮成本上升和效益下降，部分抵消了政策的激励效应

尽管2007年我国粮食产量超过5000亿公斤，但粮食年度供求缺口仍在150亿公斤左右，而且缺口主要是我国最重要的口粮品种大米。我国面临的粮食情势的压力并不容乐观。

有鉴于此，中央财政在2007年增加1307亿元的基础上，2008年3月又增加252.5亿元投入，通过增加种粮直补、农资综合直补、良种补贴、提高粮食最低收购价等十项措施，支持农业和粮食生产。2008年6月19日，国家发改委再次宣布，为减少成品油价格上调的影响，对种粮农民在2008年已增加的农资综合直补的基础上，财政每亩再增加5元补贴。但是国家给予种粮农民的政策补贴，再加上国内市场粮价温和性上涨因素，仍然赶不上化肥等农资价格和农机作业费、人工费上涨的速度。政策激励效应弱化，加上劳动力非农转移引发的机会成本上升，导致种粮比较效益下降明显，影响了农民的生产积极性。

1.3国际粮价飙升和市场供应趋紧，对江西省粮食生产是挑战更是机遇

江西省是全国13个粮食主产区之一，水稻面积、产量居全国第2位，人均占有稻谷417公斤，居全国第1位，是新中国成立以来从未间断向国家提供商品粮源的两个省之一。近年来，省委、省政府加大惠农强粮政策力度，强化粮食生产各项措施。江西省粮食总产在2004年增产35亿公斤、2005年增产5亿公斤、2006年增产4.5亿公斤的基础上，2007年达190.4亿公斤，连续四年创历史新高。据江西省粮食局统计，江西省4年来年均稻谷调出量近50亿公斤，居全国第2位，粮食库存水平比国际水平高出2倍以上。目前，省内年均粮食消费量在140亿公斤左右，加上年均向国家提供的近50亿公斤，江西省粮食库存充裕，粮食供应是完全有保障的。

当前，国际粮价飙升和市场供应趋紧，对江西省粮食生产而言，有挑战，有机遇，但机遇大于挑战。

挑战表现在:一是受季节紧、双季稻劳动强度大、种植效益下降等因素影响，个别双季稻区出现“双改单”趋势。二是受化肥等农资价格和农机作业费、人工费持续上涨的影响，生产成本刚性增加，种粮效益下降。三是随着农村劳动力大量转移，水稻生产者数量和素质不断下降，一些先进实用技术难以得到有效推广。四是稻田有机质含量减少、土壤板结污染等造成稻田质量下降;稻田小型水利设施建设滞后，防灾抗灾能力降低，特别是建设用地中的占优补劣问题突出。五是自然和生物灾害风险呈加重发生趋势，水稻生产防灾抗灾任务更加艰巨。

机遇方面，首先体现在粮价走势上。由于我国采取了一系列措施控制谷物出口，国内粮价目前还是温和性、合理性、结构性和可控性上涨，与世界并不同步，仍有适度上涨的空间。其次，体现在供求变化上。由于2008年国内大豆价格暴涨，全国稻米调出量第一大省黑龙江很多耕地改种了大豆，预计2008、2009年商品稻米供应明显减少。第三，体现在政策强化上。水稻良种补贴、粮食直接补贴和农资综合直补都提高了标准，扩大了范围，江西省2008年种植双季稻的农民，每亩可享受补贴141元，比2007年增加了62元。同时，增加了农机具购置补贴种类，并将新增种粮大户补贴。这有利于调动农民种粮积极性。第四，体现在抓粮环境上。各级政府对粮食生产工作的重视程度进一步加大，社会各界关注粮食生产的氛围更加浓厚;农业部门连续几年抓粮，积累了不少成功经验，指导和服务能力不断增强。

2提高江西省粮食综合生产能力的“四大潜力”

要确保江西粮食主产区地位不动摇，确保对国家粮食安全的贡献不减少，还必须充分挖掘生产潜力，提高综合生产能力，实现“藏粮于库”与“藏粮于地”、“藏粮于民”与“藏粮于技”的有机结合。当前有四方面的潜力有待挖掘。

2.1向标准农田建设要产出能力

由于排灌系统不完善，江西省一些农田依然易渍、易涝、易旱。一些地方农民过度依赖化肥，有机肥料施用少，绿肥生产又逐年萎缩，致使土壤耕作层浅薄、板结，保肥供肥性能差，中低产田比重大的状况没有得到根本改变。据2003年统计，江西省耕地面积4292万亩，从水稻产量、土壤质地、排灌条件、土壤肥力等指标划分，中产田有1681万亩，低产田1253万亩，中低产田占耕地总面积的68.4%。如果能够切实采取工程和技术措施，加大旱涝保收高产稳产标准化农田建设，无疑就提高了土地产出能力，等于增加了耕地面积。

2.2向良种良法推广要单产提高

江西省自2005年开始，按照“五个三”(主推三十个优良品种，主抓三类栽培技术，严把三期防治关口，扩大三机作业面积，建立三级示范基地)的要求，搞好技术进村入户，全面推进科技兴粮。同时，大力推进助农兴粮“一五一”专家挂牌服务、“多用一斤种，增收百斤粮”、测土配方施肥、高产创建万亩片等活动，极大地促进了粮食单产水平的提高。但是，由于种种原因，良种推广力度依然不够，高产栽培技术应用依然不广，病虫防控保产能力依然不强，农机普及程度依然不高。如果能够实现良种宽覆盖、技术全跟进，就能使单产水平再上一个新台阶。

2.3向防灾减灾要总产稳定

江西省是自然灾害的多发区、频发区、重灾区。据估算，一般年份，江西省因自然灾害要损失粮食10亿公斤左右，也就是粮食总产的5%左右;重灾年份，要损失粮食20亿公斤甚至更多，即粮食总产的10%以上。自然灾害造成的粮食损失是单产提升所增加粮食的5～10倍。除自然灾害外，江西省的病虫危害也非常严重，一般年份也会造成5～10亿公斤的粮食损失。自然灾害和生物灾害是江西省粮食生产的重大威胁，如果能够有效改变这种靠天吃饭的局面，无形中就将增加不少粮食产量。

2.4向基层干部群众要生产积极性

江西省粮食生产能够连续四年丰收，归根结底是发挥了基层干部、群众发展粮食生产的积极性。当前，由于种粮比较效益偏低和政策激励效应减弱，农民种粮的积极性有待提高;由于财政增收压力加大和政绩考核机制不够完善，基层干部抓粮食生产的积极性有待提高;由于保障机制不健全和年龄结构普遍老化，基层农技人员助农兴粮的积极性有待提高。如果能够从提高效益上刺激农民种粮，从完善机制上激励基层干部抓粮，从健全体系上调动基层农技人员兴粮，千方百计提高粮食生产组织化程度和劳动力素质，那么提高粮食综合生产能力就有了最可靠的保证。

3提高江西省粮食综合生产能力的“五点建议”

农业是基础产业，粮食又是基础的基础;农业是弱势产业，粮食又是弱势的弱势。尤其在当下供求形势错综复杂的背景下，对粮食这样的特殊商品，必须重新审读粮食安全，从生产环节入手，加强行政推动和政策扶持力度，并发挥市场优化资源配置的作用，进一步提高综合生产能力，确保国家粮食安全。

3.1建议树立全局观念，重新审读粮食安全

一是树立只有通过提高粮食综合生产能力，才能从根本上保障安全的观念。由于人口、收入、城市化、工业化等因素，粮食需求刚性增长，不可逆转。江西省光热、水土等自然条件适合发展粮食生产，广大农民又有长期种植粮食作物的习惯。只要在耕地、水、生态、科技、基础设施等方面加以保证，并确保有适当利润，农民还都愿意种粮，确保江西省年产200亿公斤粮食的目标就能实现。二是树立只有产区和销区联动，才能稳定粮食生产的观念。要大力建议国家实行产区和销区联动机制，每年将粮食生产、收购、供应目标下达各省(市、自治区)，销区如果完成不了，采取向产区购买的方式实现，以调动产区生产粮食的积极性。三是树立保障数量重于保障价格、防止价格下降更重于防止价格上升的观念。主要原因是由于粮食的需求弹性很小和消费者有可能过激反应，粮食价格变化在反映供求变化方面有放大性。另一方面，粮食生产受价格下降的影响大、影响长远，只有稳定了价格，才能从根本上稳定生产。

3.2建议逐级落实行政责任，千方百计稳定粮食面积

一是实行粮食生产行政首长分级负责制。把“重农抓粮、保供稳价”作为对地方各级政府政绩考核的重要内容，建立粮食生产目标责任制和粮食生产领导联系点(示范点)制度，责任到人，目标到田，切实加大行政推动力度，千方百计稳定粮食面积，及时解决生产实际问题。二是实行最严格的耕地保护制度。对正在实施的有关土地治理项目进行全面检查，确保及时恢复耕种。对征而未用、占而不用的非农业建设用地进行清理整顿，确保具备耕种条件及时恢复耕种。加大对违法占用耕地的处罚力度，由处罚集体为主向处罚集体、个人并重，由民事处罚向刑事处罚转变。三是加快标准粮田建设。建议从2008年开始，以鄱阳湖平原、赣抚平原、吉泰盆地和赣西粮食高产片55个粮食主产县为重点，每年建设高标准农田35万亩。同时，积极争取国家对环鄱阳湖土地整理重大项目的支持。通过5～7年的努力，江西省力争建成2400万亩的标准化农田。总的原则:因地制宜、集中连片、规范标准、用养结合、统一实施。在具体工作中，根据江西省地形地貌情况进行分类，科学规划江西省赣北丘陵平原地区、赣西北丘陵山地区、赣东北丘陵低山地区、赣中南丘陵盆地区和赣南山丘盆地区六个粮食主产区的可耕地，整合土地开发整理、小型农田水利、农业综合开发、扶贫开发等可用资金，由农业部门统一组织实施，集中连片改造，逐年稳步推进。四是抓好地力培肥工作。按照国家统一部署，扎实推进“沃土计划”，鼓励农民发展绿肥生产、秸秆还田和施用农家肥，扩大土壤有机质提升补贴项目规模和范围，年内在江西省20个县启动绿肥种植补贴试点工作，力争3～5年绿肥种植面积达到1500万亩，土壤有机质提高0.1～0.3百分点，耕地地力提高1～2个等级。大力推广有机肥、测土配方施肥、节水灌溉、保护性耕作及合理轮作等技术。同时，加强耕地土壤监测，为培肥地力、指导科学施肥提供科学依据。

3.3建议创新生产的组织方式，激励粮食规模化生产

一是依法加快土地承包经营权流转。江西省是典型的农业大省，随着农村劳动力转移步伐加快，“双改单”现象重新抬头，种粮农民老龄化倾向日趋明显，这不仅不利于稳定粮食生产，而且严重影响种粮效益的提高。依法加快土地承包经营权流转，推进粮食规模化种植，是解决这一难题的有效手段。二是完善土地承包办法。对因无力耕种但又不愿放弃土地承包经营权的农户，要积极引导其采取转包、出租或入股的方式流转;对自愿交回承包地的农户，要按照法定程序接受并依法重新发包，不得撂荒;对因承包方全家迁入市区并转为非农户口无力耕种而撂荒的，应依法收回其承包地并重新发包。三是激励粮食规模化生产。江西省农民人均耕地0.735亩，户均3.95亩，在保持当前粮食价格和农资价格相对稳定的前提下，种植水稻单季每亩纯收益约150～200元，加上国家各种补贴等因素，经营规模至少在30亩才能与外出劳务打工的收入水平相当。建议在土地流转、补贴发放、贷款融资等方面出台激励政策，培育扶持适度规模经营粮食生产业主。

3.4建议完善粮食补贴政策，提高产区和农民积极性

一是完善对产粮大县的奖励政策。建议在保持原有基数不变的前提下，新增部分的奖励资金主要用于发展粮食生产，比例不低于80%，并由财政、农业部门加大对地方政府的监督检查力度。二是改进粮食直补、农资综合直补和良种补贴方式。建议上述三项补贴改按计税面积补贴为按实际种植面积补贴，并采取发放供应券的方式，将水稻良种补贴改补钱为补种。三是优化粮价形成机制。过去常说粮价牵百价，现在的情况是百价催粮价。为防止谷贱伤农的情况发生，建议参照国际市场粮价行情，进一步提高粮食最低收购价，实行动态跟踪，追涨不追跌。四是将水稻列入农业保险的必保品种。建议在省粮油集团、金农米业集团、百乐工贸公司、万年贡米集团等四家粮食加工企业的生产基地先行试点，取得经验再逐步推广。五是增加水稻生产技术环节补贴。建议新增先进适用技术推广补贴、绿肥种植补贴、机插秧作业补贴、病虫专业防治补贴。

3.5建议加大科技支撑力度，着力提高粮食单产水平

一是大力推进农科教结合。以水稻良种选育、栽培技术集成为重点，联合各级各类农业科研教学推广机构、龙头企业、合作经济组织的科技力量，建立跨单位、跨区域的科技协作网络，促进产、学、研的紧密衔接，鼓励自主创新和促进成果转化。二是尽早出台基层农技推广体系建设的实施细则。国务院2006年下发了《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发［2006］30号)，建议在这个《意见》的基础上，尽早出台有关实施细则，就基层推广服务中的机构设置、单位性质、服务职能、人员配备、管理体制、经费保障、人才培养等做出明确规定，便于操作。三是实施基层农技推广机构标准化建设。建议中央财政采取专项转移支付的形式，每年安排一定经费并向粮食主产区倾斜，进行乡镇农技推广机构标准化建设，改善其工作条件，争取3～5年时间完成标准化建设任务。

4提高江西省粮食综合生产能力的“六条对策”

根据粮食生产发展形势的新要求，当前乃至今后一段时期内，要把高产创建作为发展粮食生产的中心工作，作为科技兴粮的关键举措，作为行政推动的重要抓手，完善政策，稳定面积，抓住重点，主攻单产，防灾减灾，增产增效，努力提高综合生产能力和市场竞争能力。

4.1提高土地产出能力

江西省粮食生产以水稻为主，2007年水稻面积和总产分别占粮食的91.3%和95.3%。水稻生产优势区域主要集中在以赣抚平原、鄱阳湖平原、吉泰盆地和赣西高产片等“三区一片”的55个粮食主产区，主产区的水稻面积和总产分别占江西省的84.3%和84.8%。要通过中低产田改造、优质粮食产业工程、种子工程、综合高产工程、沃土工程、测土配方施肥、植保工程等项目，相对集中项目资金，重点支持粮食主产县的粮食综合生产能力建设，带动和促进江西省粮食生产的发展，将“三区一片”建成江西省粮食安全战略核心区。

4.2提高科技支撑能力

在江西省粮食生产优势区域，集成创新高产栽培模式，示范带动区域平衡增产。建立省级首席专家制度、县级专业技术人员责任制、乡级技术负责三级技术服务责任体系，组建技术服务班子，实行专家包片、技术人员包户、示范户带动周边农户等方式。以高产优质、轻型高效、生态环保为目标，按照“五个三”(主推三十个优良品种，主抓三类栽培技术，严把三期防治关口，扩大三机作业面积，建立三级示范基地)的要求，整合力量，多措并举，集成配套粮食作物生产技术体系，广泛开展技术培训，实现粮食科技进村、入户、到田，扎实提高粮食单产水平。

4.3提高农机作业能力

结合生产实际，坚持因地制宜、分类指导，良种良法配套，农机农艺结合，着力提升粮食生产机械化水平。一是开展水稻生产全程机械化关键装备研究与技术集成示范。引进与推广杂交水稻精量育秧播种机和高速插秧机、水田中耕除草机、水稻精量直播机，并将水稻生产主要环节机械化装备进行优化组合和集成示范。二是围绕粮食作物生产，推广应用节水、节种、节肥、节药和增产、减损、省工等作用显著的粮食生产节本增效技术。三是推广水田风送低量喷杆喷雾机、新型防飘喷雾机等高效植保机械。四是重点推广机械深耕、精量播种、机收、烘干、稻草直接粉碎还田等农机化新技术。五是推广水稻机械化育插、收获、低温干燥三大技术。

4.4提高加工增值能力

加大扶持粮食产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的力度，重点培育、扶持4个大型和20个中型大米加工企业，扩大生产和技术创新，提高产品知名度。重点培育和发展50个种粮专业合作社，加强产销衔接，提高服务能力。重点培育和发展50亩以上的水稻种植大户，不断扩大种植规模，提高种粮大户的示范和带动能力。在南昌、进贤、上高、新干等30个县(市、区)建立标准化优质水稻基地200万亩，带动农户80万户。加快“一村一品”的建设和支持，重点加强基础好、积极性高、基层组织能力强、组织化程度高的乡、村的发展。大力挖掘江西省悠久的稻作历史，弘扬丰富的稻作文化，充分发挥稻作的观赏价值，重新认识稻作的生态价值，把粮食产业功能拓展到文化、旅游、生态、教学等领域。

4.5提高政策保障能力

狠抓政策落实和宣传发动，加强宏观调控和市场引导，依靠行政手段和科技措施，切实抓好粮食播种面积的落实。一是通过粮食直补、农资综合补贴、良种推广补贴、农机具购置补贴、主要粮食最低收购价等重大惠农支农政策的落实和宣传引导，让广大农民切实享受到政策带来的实惠，进一步调动农民种粮积极性，稳定扩大粮食播种面积。二是加强指导、监督、检查的力度，确保各项惠农政策全面落实到户。对在落实政策过程的违规违纪行为要加大查处力度，切实保护农民利益，维护政策的严肃性。三是要在认真总结、完善近年来落实粮食生产政策成功做法的基础上，通过单改双、造地增粮、耕地整理综合开发等举措，确保新增面积的落实。

4.6提高行政推动能力

按照粮食生产行政首长负责制的总体要求，进一步加强粮食生产的组织领导工作，把粮食生产纳入各级政府经济指标和工作责任考核范围。建立粮食生产领导联系点(示范点)制度，加强对粮食生产实践指导，及时解决生产中的具体问题。实行粮食生产分级负责，设立目标责任制，制订工作计划，细化各项措施，层层落实责任，做到责任到人，目标到田，并纳入各级政府和农业部门的整体考核目标，充分调动基层干群发展粮食生产积极性，千方百计确保粮食生产目标的实现。